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林   莉

底線安全，不容有失。《規(guī)定》對于指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范做好消防安全管理具有重要意義。江蘇省各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，牢記“國之大者”，認真貫徹落實民政部和省委、省政府部署，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實的工作舉措，切實抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理，依法筑牢“防火墻”，讓老年人安享“夕陽紅”。

今年年初，江蘇省堅持問題導(dǎo)向，印發(fā)《全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動方案（2023—2025年）》，部署開展“生命至上，隱患必除”養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動。重點圍繞安全疏散不暢通、平面布置不符合要求、用火用電用油用氣安全防范措施不落實、消防設(shè)施未保持完好有效、裝修材料不符合規(guī)定、員工培訓(xùn)不到位、應(yīng)急處置能力不足等突出問題，力爭通過三年時間，全力消除各類火災(zāi)隱患，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全水平。為實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、集約高效，將“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動作為正在開展的全省民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治鞏固提升年行動、全省民政服務(wù)機構(gòu)重大事故隱患專項排查整治行動在消防安全領(lǐng)域的拓展和延伸。全省各地民政部門堅持一同籌劃、一體推進、一并落實“三個行動”。

抓好專題培訓(xùn)。采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，圍繞《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《單位消防安全管理規(guī)范》《江蘇省民政服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理規(guī)定》等文件，組織本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員和養(yǎng)老機構(gòu)消防安全責(zé)任人、管理人等重點人員進行培訓(xùn)，做消防安全的“明白人”，對消防安全應(yīng)知應(yīng)會、入腦入心、見行見效。積極組織各類養(yǎng)老機構(gòu)開展“五個一”活動，即向社會作出1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查、維護保養(yǎng)1次建筑消防設(shè)施、組織1次全員培訓(xùn)、開展1次全員應(yīng)急疏散演練，壓實養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任。

抓好專項整治。對照職責(zé)分工和檢查重點，在全面摸清底數(shù)、查清查實隱患的基礎(chǔ)上，建立隱患問題清單和整改責(zé)任清單，對賬銷號、閉環(huán)管理。對風(fēng)險突出、情況復(fù)雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與等方式，科學(xué)合理制訂整改工作方案。對存在重大火災(zāi)隱患的，在采取有效措施督促整改的基礎(chǔ)上，同步抄送地方政府和本地消委辦，提請采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等綜合措施進行督改。

抓好部門協(xié)同。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，層層抓好養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項行動的組織實施，重點做好農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、小微民營機構(gòu)等重點場所的火災(zāi)風(fēng)險防范化解工作。會同消防、應(yīng)急等部門建立健全定期會商、情況通報、聯(lián)合查處等機制，形成消防安全監(jiān)管合力。

《規(guī)定》出臺后，省民政廳聯(lián)合省消防總隊第一時間進行了轉(zhuǎn)發(fā)和宣教，研究制訂全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標準化管理達標創(chuàng)建工作方案。下一步，我們將以達標創(chuàng)建為抓手，進一步樹牢安全發(fā)展理念，強化風(fēng)險意識，堅持底線思維，全力筑牢“蘇適養(yǎng)老”安全防線。

（作者系江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）

推動機構(gòu)消防安全管理常態(tài)化標準化智慧化

宋   坤

民政部、國家消防救援局印發(fā)的《規(guī)定》，聚焦養(yǎng)老機構(gòu)易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的安全風(fēng)險，對于防范化解風(fēng)險、守牢安全底線、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從內(nèi)容上看，《規(guī)定》由原來的“十條”拓展到“二十四條”，涵蓋了制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)置、日常管理、應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等多個方面，為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理指明了重點方向。從約束主體上看，在將養(yǎng)老機構(gòu)作為重點的同時，還將社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等全托、日間照料社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入管理范圍，實現(xiàn)了對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。從重點風(fēng)險領(lǐng)域看，結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點和風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域進行了細化拓展，涵蓋了用火、用電、用氣、用氧及裝修裝飾材料管理等多個方面，用最嚴格的要求、最細致的措施防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。

近年來，山東各級民政部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上”，用心用情用力守好守牢養(yǎng)老機構(gòu)安全底線。

排查整治“常態(tài)化”。建立廳領(lǐng)導(dǎo)包市督導(dǎo)機制，成立6個由廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長的監(jiān)督檢查小組，每月召開一次會議聽取督導(dǎo)情況匯報，建立起研判分析、實地督導(dǎo)、反饋通報、問題整改的閉環(huán)管理機制。建立輪值檢查機制，將全省16個市劃分為5個片區(qū)，每季度由輪值市牽頭組織專家對片區(qū)各市進行安全生產(chǎn)檢查，實現(xiàn)片區(qū)各市全覆蓋。建立專家查隱患機制，組建了消防、燃氣、疫情等方面的安全專家?guī)欤垖＜覅⑴c檢查，確保實地檢查的有效性。建立風(fēng)險提示機制，及時向各級民政部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)送公益提示短信，時刻樹立風(fēng)險意識。

日常管理“標準化”。制定下發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)消防安全標準化管理規(guī)定》，印發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任清單、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等參考樣式，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健全安全生產(chǎn)管理制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理標準化水平。開展社會福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)效提升標桿單位創(chuàng)建、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理標準化示范創(chuàng)建等活動，積極推廣標桿單位安全管理制度匯編，帶動全省養(yǎng)老機構(gòu)標準化管理水平顯著提升。全面梳理養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)政策要求，細化形成了養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)60項常態(tài)化檢查指標和重大風(fēng)險隱患排查12項重點檢查指標，為各級民政部門檢查和養(yǎng)老機構(gòu)自查提供了依據(jù)。全省養(yǎng)老機構(gòu)均內(nèi)設(shè)安全專員、質(zhì)量專員、社會監(jiān)督員、幫包聯(lián)絡(luò)員“四專員”，建立了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。

風(fēng)險預(yù)警“智慧化”。立足早發(fā)現(xiàn)、早報警、早處置，在全省推廣養(yǎng)老機構(gòu)“智慧消防”，納入年度重點工作和省對市考核評估指標，推動各地加快建立線下人防+線上技防的消防安全管理機制，全方位提高養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理能力。目前，全省已有11個市建立“智慧消防”平臺，今年10月底前，全省16個市將實現(xiàn)“智慧消防”全覆蓋，為養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理插上智慧的翅膀。

下一步，山東省各級民政部門將通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳等形式，持續(xù)做好宣傳培訓(xùn)工作，全面提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全能力。同時，持續(xù)加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)健全消防安全管理制度，嚴格落實各項消防安全管理規(guī)定，積極當(dāng)好養(yǎng)老機構(gòu)“安全衛(wèi)士”，全力守護“夕陽紅”。

（作者系山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）

繃緊安全產(chǎn)生之弦，堅決守住消防安全底線

任新華

近年來，江西省各級民政部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終繃緊安全生產(chǎn)之弦，從嚴從細落實消防安全管理要求，堅決守住全省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全底線。

切實壓實安全管理責(zé)任。嚴格落實“三管三必須”要求和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，將消防安全管理與業(yè)務(wù)工作同部署、同督促、同落實，加強隱患排查，建立風(fēng)險臺賬，推進分類處置。將養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查納入跨部門聯(lián)合監(jiān)管的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化“一單一書一函”督導(dǎo)制度和關(guān)鍵時間節(jié)點集中督查通報制度，推動問題整改到位。督促養(yǎng)老機構(gòu)建立健全安全管理制度，督促養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任分解到人到崗。

強力推進突出問題整治。省民政廳等四部門出臺《關(guān)于切實解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題的通知》，全面開展排查整治，分類建立臺賬和整改措施，推進解決養(yǎng)老機構(gòu)消防安全有關(guān)歷史遺留問題。2023年，先后印發(fā)《全省民政系統(tǒng)消防安全重大風(fēng)險隱患專項整治工作方案》等十余個文件，專題部署養(yǎng)老機構(gòu)消防安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作，集中開展養(yǎng)老機構(gòu)安全管理排查整治行動2次。

全面健全管理長效機制。《江西省推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023—2025年）》明確提出關(guān)于加強服務(wù)質(zhì)量管理的要求，省民政廳等16部門印發(fā)的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的實施意見》也突出了質(zhì)量安全等監(jiān)管重點。推進安全管理標準化建設(shè)，目前已制定發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)安全管理、護理風(fēng)險防范等地方標準5項。做好宣傳教育引導(dǎo)，邀請有關(guān)專家開展專題講授培訓(xùn)。各地民政部門每年組織開展一次消防基本技能實操實訓(xùn)和消防疏散演練，提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理能力和從業(yè)人員自防自救能力。

消防安全管理事關(guān)老年人的生命安危，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。民政部、國家消防救援局近期印發(fā)的《規(guī)定》，對做好新形勢下養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理作出了新部署、提出了新要求。江西省各級民政部門將以“時時放不下心”的責(zé)任感、緊迫感，從以下方面切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實。

加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《規(guī)定》作為指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù)，組織本系統(tǒng)工作人員認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，并向各類養(yǎng)老機構(gòu)做好宣貫傳達。通過制作培訓(xùn)視頻片、專家解讀、集中授課、宣傳海報等多種方式廣泛開展宣講活動。會同省消防救援總隊加快培養(yǎng)一批既懂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、又懂消防安全管理的專業(yè)培訓(xùn)師資，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全培訓(xùn)能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)將《規(guī)定》內(nèi)容納入本單位負責(zé)人及其員工年度培訓(xùn)計劃。

規(guī)范場所安全設(shè)置。對照《規(guī)定》要求，組織對養(yǎng)老機構(gòu)進行全面排查，確保養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置在合法建筑內(nèi)，并做好養(yǎng)老機構(gòu)與其他單位的防火分隔、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)重點設(shè)備用房與其他區(qū)域的防火分隔，確保養(yǎng)老機構(gòu)的樓層布置符合《建筑防火通用規(guī)范》對老年人照料設(shè)施的要求。對不符合場所安全設(shè)置要求以及“小、弱、散”的養(yǎng)老機構(gòu)，實行分類處置；對存在重大消防安全隱患的，堅決予以關(guān)停。

嚴格消防安全日常管理。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，定期對消防設(shè)施、設(shè)備進行維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效。確保疏散通道、安全出口和疏散門暢通，配備安全疏散輔助器材。嚴格用電、用火、用氣管理，嚴格建筑材料和裝修裝飾以及具有火災(zāi)風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施管理，實行24小時值班制度，建立健全消防檔案管理制度。

持續(xù)開展消防安全隱患排查整治。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)定期開展防火巡查檢查，突出防火巡查檢查重點，及時消除火災(zāi)隱患。制訂有針對性的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練，提高自防自救能力。

（作者系江西省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長）