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浙江省象山縣民政局局長(zhǎng)  干文熙

近年來(lái)，浙江省象山縣高度重視社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工作，緊緊圍繞社會(huì)組織助力共同富裕這一工作導(dǎo)向，探索形成“紅社領(lǐng)航·象益山海”品牌，在黨建引領(lǐng)下，象山縣社會(huì)組織助力共同富裕的實(shí)踐不斷深化。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)體系??確保助力共富的正確方向

筑牢“紅社堡壘”。象山縣成立了社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)組織黨建工作納入縣委書記述職范圍，理順縣委社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“兩新”工委、社會(huì)組織綜合黨委等體制關(guān)系，構(gòu)建“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔、綜合黨委兜底”的工作模式，全面推行黨建入章工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)；將黨建工作嵌入社會(huì)組織審批、年檢、評(píng)估、換屆、培訓(xùn)、負(fù)責(zé)人選任全過(guò)程，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織應(yīng)建盡建目標(biāo)；推行社會(huì)組織管理層和黨組織班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”、“雙強(qiáng)六好”考核、“指導(dǎo)員”選派等制度，健全黨組織參與重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一。

活躍“紅社因子”。象山縣制定議事規(guī)則，配備專職副書記，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)和陣地，組建全市首個(gè)實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織綜合黨委，兜底管理黨員125人、黨組織18個(gè)；圍繞“黨建＋公益”，持續(xù)開展“6·28”社會(huì)組織黨員公益日主題活動(dòng)，累計(jì)引導(dǎo)193家社會(huì)組織有序開展公益服務(wù)。2021年，象山縣社會(huì)組織服務(wù)中心黨支部聯(lián)合7個(gè)社會(huì)組織黨組織開展了“幸福來(lái)敲門行動(dòng)”，接受公益服務(wù)點(diǎn)單，截至目前，受益群眾逾3000人次。

建強(qiáng)“紅社驛站”。象山縣以“標(biāo)準(zhǔn)＋重點(diǎn)＋若干特色”為內(nèi)容，累計(jì)投入資金708萬(wàn)元，大力推動(dòng)“1+18”縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心全覆蓋建設(shè)，推進(jìn)“紅社領(lǐng)航＋N”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，將之打造成為黨建工作的前沿陣地、社會(huì)組織的交流平臺(tái)、黨員群眾的溫馨港灣；依托縣社會(huì)組織黨群服務(wù)中心實(shí)施的黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理三年行動(dòng)，引導(dǎo)支持47家社會(huì)組織深入全縣30個(gè)社區(qū)，為群眾解難事、辦實(shí)事，累計(jì)惠及群眾2萬(wàn)余人次。

構(gòu)建培優(yōu)賦能體系??增強(qiáng)助力共富的內(nèi)生動(dòng)力

扶強(qiáng)社會(huì)組織。象山縣升級(jí)打造社會(huì)組織孵化基地，建成總面積2000平方米的象山益園，為各類社會(huì)組織提供黨群指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)等綜合性支持。近四年來(lái)，象山益園共孵化社會(huì)組織56家、公益慈善項(xiàng)目129個(gè)；出臺(tái)《社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法》等系列文件，投入200萬(wàn)元成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織培優(yōu)賦能行動(dòng)和民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織培育發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理等方面發(fā)揮積極作用。

育好專業(yè)人才。象山縣依托寧波（象山）社會(huì)組織學(xué)院“紅社學(xué)府”定位，開發(fā)《社會(huì)組織黨的建設(shè)》等特色教材和精品課程，持續(xù)實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織等“五社人員”和社會(huì)組織黨組織等“三支隊(duì)伍”素養(yǎng)提升工程。截至目前，線上線下累計(jì)開展培訓(xùn)80余期，培訓(xùn)人員6.8萬(wàn)余人次；出臺(tái)《加強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施意見》等文件，在職業(yè)資格考試、創(chuàng)業(yè)等方面給予社會(huì)組織人員相應(yīng)補(bǔ)貼；充分發(fā)揮象山益園的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，組織開展“一站一品一特”項(xiàng)目集成服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的共治陣地、專業(yè)力量等要素向基層延伸覆蓋。

建好作為渠道。象山縣常態(tài)化引導(dǎo)和支持全縣廣大社會(huì)組織暢通發(fā)揮作用的渠道，為社會(huì)組織助力共同富裕創(chuàng)造良好條件。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。象山縣重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、東西部協(xié)作和山海協(xié)作計(jì)劃等部署，引導(dǎo)31家社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，投入1700余萬(wàn)元助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

服務(wù)應(yīng)急保障。每遇臺(tái)風(fēng)等緊急情況，全縣9支民間救援隊(duì)都會(huì)動(dòng)員黨員和志愿者第一時(shí)間開展人員轉(zhuǎn)移、道路疏通、應(yīng)急救援等服務(wù)。

構(gòu)建扶持激勵(lì)體系??激發(fā)助力共富的動(dòng)能活力

構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。象山縣以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)治理和居民需求為著力點(diǎn)，投入268萬(wàn)元資金，制定“五社聯(lián)動(dòng)”專業(yè)化、項(xiàng)目化、菜單化服務(wù)清單，通過(guò)社會(huì)組織與社區(qū)結(jié)對(duì)共建等方式，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”治理機(jī)制。

固化公益創(chuàng)投模式。象山縣廣泛鏈接政府、企業(yè)、慈善組織等資源，以公益創(chuàng)投的形式激勵(lì)社會(huì)組織在扶老、助殘等領(lǐng)域主動(dòng)作為，以項(xiàng)目化為載體激發(fā)社會(huì)組織參與縣域治理的活力。目前，全縣共有146家社會(huì)組織的279個(gè)公益項(xiàng)目被立項(xiàng)實(shí)施，投入資金460余萬(wàn)元，已有近9萬(wàn)人次受益。大旸公益慈善基金會(huì)等社會(huì)組織的“暖暖的新家”項(xiàng)目，已為55戶困難家庭改造了生活空間；家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的“亮燈暖心”老年人起居照明安全項(xiàng)目，為全縣老年人提供起居安全守護(hù)。

完善購(gòu)買服務(wù)政策。象山縣積極向省內(nèi)知名社會(huì)組織和市縣有關(guān)部門推介優(yōu)秀社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目，并推動(dòng)制定完善相關(guān)扶持政策，將關(guān)愛老婦女主任、社區(qū)矯正等服務(wù)內(nèi)容以政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，共涉及購(gòu)買服務(wù)資金近700萬(wàn)元。

構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管體系??完善助力共富的體制保障

優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。象山縣樹立社會(huì)組織“又穩(wěn)又好”的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的政治和信用審查，嚴(yán)格執(zhí)行“一業(yè)一會(huì)”“一地一會(huì)”和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部“逢兼必批”的規(guī)定，聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)新成立社會(huì)組織必要性、可行性的審查，規(guī)范準(zhǔn)入門檻；優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)提高公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類的社會(huì)組織比重；持續(xù)開展整治“僵尸型”社會(huì)組織工作，形成社會(huì)組織登記“有進(jìn)有出”的工作局面。

夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。象山縣成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、21個(gè)縣級(jí)部門和18個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為成員單位的縣社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力健全完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制；適時(shí)采用工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，部署推進(jìn)社會(huì)組織工作；實(shí)行“約談為常規(guī)、不約談為例外”的社會(huì)組織成立、法人變更、換屆負(fù)責(zé)人約見談話制度，規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理；以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)組織的抽查審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)全覆蓋；向社會(huì)公布監(jiān)督管理舉報(bào)電話，依托“象山社會(huì)組織網(wǎng)”專設(shè)投訴舉報(bào)模塊，暢通投訴舉報(bào)渠道。

提升監(jiān)管質(zhì)效。象山縣強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，全面推行社會(huì)組織監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度，健全完善制衡有序的社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；深化相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展非法社會(huì)組織打擊整治、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)治理等推進(jìn)清廉社會(huì)組織建設(shè)專項(xiàng)工作，2020年以來(lái)，依法處置3家非法社會(huì)組織，規(guī)范31個(gè)分支機(jī)構(gòu)名稱問(wèn)題，7家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序不規(guī)范問(wèn)題得到整改；常態(tài)化開展社會(huì)組織年檢年報(bào)工作，落實(shí)社會(huì)組織“異常活動(dòng)名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”制度，對(duì)違規(guī)違法社會(huì)組織責(zé)令整改、給予懲戒。