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首頁本報記者 張偉濤
黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務?！?/p>
近年來，廣東省佛山市南海區不斷探索養老領域標準化建設，通過制定本地化的養老服務規范、推行服務監督和評價機制、建設養老服務信息化平臺等措施，形成“體系完善、標準規范、執行有力、標桿帶動”的養老服務新模式，實現了養老基本公共服務城鄉均等、全民共享。
標準化融入養老服務全過程
南海區有戶籍人口175.26萬人，常住人口365.5萬人。其中，60歲以上戶籍人口26.01萬人，占戶籍總人口的16.4%；預計至2025年，常住60歲以上人口將達到45.15萬人。
為有效應對人口老齡化，近年來，南海區開展了以養老領域標準化提升養老基本公共服務均等化的探索。2020年，南海區被確定為國家基本公共服務標準化專項試點。借此契機，南海區將試點項目列入全區重大決策事項，納入南海區“十四五”規劃、南海區民政事業“十四五”規劃。南海區成立了區養老基本公共服務標準化專項試點工作領導小組，對試點工作進行統一領導、統一謀劃、統一組織。2020年，南海區印發了《佛山市南海區人民政府辦公室關于開展南海區養老基本公共服務標準化專項試點工作的通知》《佛山市南海區養老基本公共服務標準化專項試點實施方案》兩份推進試點工作的綱領性文件，提出養老基本公共服務標準化的4項目標、6項指標和7項任務。其中，4項目標為養老基本公共服務標準體系全面建立、養老基本公共服務標準實施機制健全、養老基本公共服務數據庫建立健全、養老基本公共服務均等化水平穩步提高；6項指標包括65歲以上老年人健康管理率達到80%、護理型養老床位占比不低于50%、新建住宅小區配建養老服務設施達標率100%等；7項任務是建立養老基本公共服務標準實施機制，建立養老基本公共服務數據庫等。
為加強對養老基本公共服務標準化的制度設計與資源支持，2021年，南海區政府修訂出臺了《佛山市南海區社區幸福院建設和運營管理辦法》《佛山市南海區養老機構管理和民辦養老機構扶持辦法》等一系列文件。同時，從行業層面建立標準規范和實施機制，根據國家基本公共服務標準目錄，出臺涉及17大領域、71項服務項目的南海區養老服務三項清單、養老基本公共服務標準化管理辦法等，明確全區養老基本公共服務的質量要求，保障養老服務清單內容持續實施和動態調整。此外，南海區還從機構層面強化標準化的應用和管理，以養老服務“更充實、有保障、可持續”為目標，選取10家養老服務機構引入標準化管理方法，建立具有示范意義的標準化體系框架，提升標桿單位的標準化管理能力，發揮他們的示范作用。
南海區民政局副局長羅中進介紹，自2015年起，南海區政府、區民政局已先后印發20多份政策文件，為推進基本公共服務標準化試點提供了堅實的政策保障。通過居家養老服務全流程監管、社區養老院標準化驗收評比、養老機構星級評定等措施，南海區將標準化融入養老服務全過程，規范了養老服務的各個環節，提升了服務質量。
構建“一網三層”普惠養老
記者了解到，南海區養老服務標準化建設主要包括制定本地化的養老服務規范、推行服務監督和評價機制、建設養老服務信息化平臺等。以標準化推進養老基本公共服務均等化主要體現在兩個方面，一是通過在不同人群、地區實施統一的養老基本公共服務標準，推動基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，使城鄉區域基本公共資源配置更加合理、服務更均衡；二是通過標準化明確基本公共服務的目標、范圍，形成一系列設施配置標準、服務提供標準和人員配置標準，據此確定財政支持的方向、重點和力度，保證基本公共服務的穩定供給。
羅中進告訴記者，在標準化建設中，南海區以政府主導、社會參與、市場運作的模式，構建“一網三層”的養老服務體系。一網，即以南海區養老綜合服務平臺為“網”，三層即以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為補充。在這一模式中，南海區充分發揮政府的主導作用，為養老服務提供制度、資源保障；同時，鼓勵養老企業、服務機構等通過市場競爭，提供優質的養老服務。在“政府+市場”的有機結合中，政府主導提供政策、規劃和監管等支持，養老服務機構、企業通過市場運作提供優質的養老服務，讓養老服務資源得到最大化利用，同時降低了服務成本，提高了養老服務的普及率和可持續性。
據介紹，南海區養老基本公共服務標準體系主要有三方面的內容，一是基本公共服務事項體系，包括病有所醫、老有所養、住有所居等；二是政策保障體系，包括組織保障、社會保障、資金保障、設施保障、實施與監管等；三是養老服務標準體系，包括服務提供標準、支撐保障標準、服務評價標準等。
養老基本公共服務實現普惠化均等化便捷化
李翠芳老人家住南海區桂城街道夏東社區。退休后，她和老伴梁叔成為社區幸福院的常客。梁叔說：“我們基本每天都來幸福院，我喜歡跳健身操、唱歌，老伴喜歡讀書看報，中午還能在長者餐廳吃上可口的飯菜。”在幸福院工作人員的指導下，梁叔還學會了用手機預約上門服務，隨時解決居家生活中遇到的難題。
“像這樣的社區幸福院，南海區已建成了271家，基本達到村（居）全覆蓋?！绷_中進告訴記者，通過標準化的實施，目前南海區基本實現了養老基本公共服務的普惠化、均等化、便捷化。
養老基本公共服務實現普惠化。目前，南海區初步建立起“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的普惠型養老服務體系。每年，南海區在養老社會保障項目上的投入超過8億元，養老基本公共服務惠及全體老年人。其中，60歲以上老年人全部享受優待， 65歲及以上老年人享受健康管理服務，70歲以上老年人享受高齡津貼等。對符合條件的困難老年人，按照不同類型提供居家養老服務資助。
養老基本公共服務實現均等化。目前，南海區無城鄉之分，所有老年人均可享受均等的養老基本公共服務。在南海區居住半年以上的外來人口，也可以享受到與戶籍人口均等的養老基本公共服務。南海區的文體設施、養老服務設施、公共衛生、醫療保險、老年人健康管理、養老保險等均為常住人口提供標準一致的服務。
養老基本公共服務實現便捷化。在社區養老方面，南海區深入推進“五社聯動+養老”，以社區為平臺、社會工作者為支撐、社區社會組織為載體、社區志愿者為紐帶、社區公益慈善資源為補充，讓社區養老實現與養老基本公共服務的同頻共振、共建共享；在居家養老方面，老年人可以得到家庭照護床位、家庭病床、醫療護理、長者飯堂、適老化改造等不同類型的上門服務，每年政府補貼1200萬元為符合條件的長者購買居家養老服務；在機構養老方面，分區分級規劃養老服務機構的布局與建設，優化設施配置，保障老年人就近便捷選擇養老服務機構。
羅中進告訴記者，為更好滿足老年人的個性化需求，南海區積極探索“公建國營”“托管運營”等改革，打造區域性養老服務品牌，努力提升養老服務質量。調查顯示，目前南海區養老機構服務的對象滿意度達到99.73%，社區幸福院的服務對象滿意度達到99.72%，居家養老服務對象的滿意度達到98.36%。
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