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首頁姜秋芳
近年來，浙江省衢州市順應“大綜合一體化”行政執法改革下的新形勢，注重關口前移，深化民政法治建設，加快探索新形勢下民政執法的新路徑。
嚴把關口，從源頭上規范民政執法
堅持民政執法“便民、為民”原則，從源頭上規范民政執法。一是優化審批程序。扎緊民政行政審批“籠子”，凡法律法規新設、上級部門下放的行政審批事項，全部按照職能歸并的要求，做到“兩個集中”：集中納入行政審批處，集中由民政窗口受理、流轉、辦結。再造行政審批業務流程，基本實現1個工作日辦結，最長不超過5個工作日，提速率超過90%，除9項不宜網辦事項外，其他事項全部實現網辦、掌辦，實行一次性辦結。二是嚴格法制審查。市民政局整合全局法律資源，建立以局長為組長的局法治民政工作領導小組，下設辦公室，具有法律專業背景的干部為辦公室成員。今年以來開展民政執法研究12次，審查規范性文件和合同25個，商議民政執法標準化建設13次，提高了依法行政效率和質量。三是推動立法引領。通過“小切口”立法，增強立法的針對性和可操作性。出臺《衢州市居家養老服務條例》，規范居家養老服務工作，以立法形式推進生態殯葬改革，《衢州市節地生態安葬促進條例》被列為衢州市八屆人大及其常委會立法調研項目庫第二類項目。
創新方式，理順民政執法機制
創新民政行政執法機制，整合各方力量，破解部門多、協調難問題。2022年，在省大綜合一體應用效能指數評比中，市民政局在衢州39個市級部門中位列第2名。一是深化部門協同機制。建立以分管副市長為組長，民政、公安、綜合執法、市場監管、司法等17個部門為成員的民政法制工作領導小組，以協調會形式推進殯葬、福彩等領域聯合執法，有效提高民政執法能力。如，針對部分娛樂場所涉嫌擅自銷售未經彩票機構采購或批準銷售的彩票設備的違法行為，開展跨部門聯合打擊，成為全省第一例由民政部門主動調查和報案、并經公安機關立案打擊的非法福利彩票案例。二是建立市縣聯合機制。定期開展聯合執法檢查，破解基層民政執法力量不足、程序不規范的難題。聯合龍游縣民政局對龍游縣廣和長青養老服務中心實際截留18名長期不在院的特困人員的救助資金情況進行現場調查，借助執法檢查，推動閉環監管。三是建立內部聯動機制。執法力量下沉，組織民政事務監管科、駐局紀檢組、計財處、社管中心對19家久催不年檢的社會組織開展內部聯動執法檢查，借助行政執法的威懾作用，5家協會主動完成年檢，14家協會主動上門完成注銷。
轉變思路，拓展執法新領域
以行政監管為陣地，構建“多形式、多維度、多領域”的檢查模式，拓寬執法新領域。一是全員參與救助資金檢查。為有效做好救助領域資金審計整改，檢查組赴6個縣（市、區）參加困難群眾救助補助資金專項審計問題整治督查，實地檢查養老機構特困人員救助資金補助情況和運行情況并錄入掌上執法系統。此后，開展社會救助領域專項治理工作“回頭看”檢查工作，先后出臺24項制度，規范救助補助政策落實。二是全員參與現代社區檢查。為扎實推進全市民政領域現代社區建設，根據社區綜合服務體、專職社區工作者、新建社區設立等檢查清單，執法人員赴6個縣（市、區）開展檢查，通過翻閱資料、實地查看等形式全面督導，推動現代社區建設形成閉環監管。三是全員參與消防檢查。聯合縣（市、區）民政局對全市14個公墓和鄉村公益性墓地開展市縣聯動消防安全檢查，對查出的問題要求在規定的時間內整改到位。
多措并舉，強化民政法治建設
著力建強一支善學法、會用法的民政執法隊伍，切實提高民政執法專業化水平。一是建強民政執法隊伍。規范提升執法隊伍水平，建立市縣執法人員定期培訓制度，通過與市委黨校、市綜合行政執法局、市縣民政部門聯合辦班等形式，組織一線執法人員，開展業務培訓。同時組織民政執法干部旁聽法院案件審理，不斷提高民政干部執法能力。二是引進專業社會力量。在對非營利性民辦學校、行業協會等重點單位監管過程中，委托具有相應資格的第三方，開展資產使用和財務管理情況審計，確保行政執法檢查的專業性、公正性。今年以來，市本級累計由民政部門委托第三方審計社會組織63家，發現問題并責令改正22家，整改完成率100%。三是注重普法宣傳引導。每年憲法日，以殯葬、婚姻、救助、養老等為主題，通過廣播、電視、報紙、手機短信、微信、出租車LED電子顯示屏等媒介，大力開展民政普法工作。開展以案說法活動，把民政執法現場作為民政法律法規宣傳的重要場所，向當事人和圍觀群眾宣傳民政法律法規。聯合柯城區分批次組織18個鄉鎮（街道）領導、民政助理員以及各村（社）主職干部開展民政法律法規知識培訓工作，共計開展培訓18場次，培訓262人。
（作者單位：浙江省衢州市民政局）
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