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首頁馬紅軍
習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要注意防范一些別有用心的人打著社會(huì)組織的旗號(hào)干非法勾當(dāng)。需要防范的不僅有假冒社會(huì)組織名義的各類非法社會(huì)組織，也有“掛羊頭賣狗肉”、背離宗旨使命的合法社會(huì)組織。其中，非法社會(huì)組織與合法社會(huì)組織勾連從事違法活動(dòng)的案件雖為數(shù)不多，但造成的負(fù)面影響不容小覷。當(dāng)前正在開展的打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，針對非法社會(huì)組織采取了更有針對性、更加嚴(yán)厲的打擊舉措，就加強(qiáng)合法社會(huì)組織監(jiān)管也提出了新的更高要求。推進(jìn)本次專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效，必須準(zhǔn)確理解、全面落實(shí)各項(xiàng)部署要求，通過打擊“非法”保護(hù)“合法”，更要以管住“合法”助力打擊“非法”。
管住合法社會(huì)組織對推進(jìn)打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)具有重要意義
管住合法社會(huì)組織是鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤的必然要求。與合法社會(huì)組織勾連開展活動(dòng)向來是非法社會(huì)組織的慣用伎倆。一些非法社會(huì)組織看中合法社會(huì)組織社會(huì)公信力較高、行業(yè)影響力較大等優(yōu)勢，千方百計(jì)與合法社會(huì)組織套近乎、攀關(guān)系，或與合法社會(huì)組織合作開展所謂公益項(xiàng)目，或搖身變?yōu)楹戏ㄉ鐣?huì)組織的“戰(zhàn)略合作伙伴”，或投靠合法社會(huì)組織名下變身為下屬機(jī)構(gòu)等，刻意營造其為正規(guī)組織的假象。面對非法社會(huì)組織的拉攏、貼靠，有的合法社會(huì)組織防范意識(shí)不強(qiáng)，成為不法分子的違法犯罪工具而不自知；有的合法社會(huì)組織心存僥幸，明知對方身份存疑，為蠅頭小利而甘上“賊船”。管住合法社會(huì)組織，有助于防范合法社會(huì)組織落入非法社會(huì)組織“圈套”，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)非法社會(huì)組織活動(dòng)，有助于營造清朗健康的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而使非法社會(huì)組織以“合法掩蓋非法”圖謀難以得逞。
管住合法社會(huì)組織是提高打擊整治非法社會(huì)組織工作效能的必然要求。從全國民政系統(tǒng)來看，社會(huì)組織登記管理呈“金字塔”形，越往下監(jiān)管任務(wù)越重，而監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管力量卻呈“倒三角”形，越往基層，人、財(cái)、物配置就越少，其中執(zhí)法力量尤為薄弱。開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，要求各地民政部門特別是基層民政部門在一段時(shí)間內(nèi)，集中執(zhí)法力量核查大量非法社會(huì)組織線索，規(guī)范處置一大批非法社會(huì)組織案件，對其中涉案資金量大、涉及人數(shù)多以及專業(yè)性強(qiáng)的重大敏感案件，還要做實(shí)做細(xì)溝通解釋、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，這對一線執(zhí)法人員來說是不小的考驗(yàn)。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門職能作用，用好年檢年報(bào)、抽查審計(jì)、等級評估、信息公開等日常監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合法社會(huì)組織苗頭性的、潛在的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為特別是涉非法社會(huì)組織活動(dòng)傾向，把違法預(yù)防做實(shí)、把日常監(jiān)管做細(xì)，最大程度減少需立案調(diào)查的案件數(shù)量，可為打擊整治非法社會(huì)組織工作騰出更多時(shí)間和精力，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求落地落實(shí)。
管住合法社會(huì)組織是維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威的必然要求。打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)是一場“人民戰(zhàn)爭”，民政部門單打獨(dú)斗難達(dá)目的，多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”也難保全勝，必須充分相信群眾、緊緊依靠群眾、全面發(fā)動(dòng)群眾，形成群防群治、眾志成城的濃厚氛圍。合法社會(huì)組織與登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等聯(lián)系密切，有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人還是相關(guān)部門的退休領(lǐng)導(dǎo)干部，許多群眾甚至誤認(rèn)為社會(huì)組織就是相關(guān)部門的下屬機(jī)構(gòu)。如果合法社會(huì)組織與非法社會(huì)組織勾連從事非法活動(dòng)、獲取不當(dāng)利益，且未得到應(yīng)有懲處，不僅會(huì)造成“破窗效應(yīng)”，引起部分社會(huì)組織的效仿，更會(huì)引起社會(huì)公眾對執(zhí)法權(quán)威性和公正性的質(zhì)疑，繼而降低對集中打擊整治非法社會(huì)組織工作的信任度和支持度。
合法社會(huì)組織涉非法社會(huì)組織活動(dòng)的主要表現(xiàn)
根據(jù)打擊整治非法社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合非法社會(huì)組織活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)，建議重點(diǎn)防范以下幾類風(fēng)險(xiǎn)。
一是合法社會(huì)組織直接成立非法社會(huì)組織。要防范合法社會(huì)組織刻意規(guī)避社會(huì)組織登記管理制度，通過設(shè)立非法社會(huì)組織隨意突破章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，組織名稱隨意起、活動(dòng)內(nèi)容隨意定、對外宣傳隨意編，企圖成為“包打天下”的“全能組織”。這類非法社會(huì)組織與社會(huì)組織的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在明顯區(qū)別，執(zhí)法實(shí)踐中不宜將其作為違規(guī)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理，否則就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人避重就輕甚至逃避法律責(zé)任。
二是非法社會(huì)組織以某種方式加入合法社會(huì)組織。非法社會(huì)組織對其非法身份心知肚明，自知經(jīng)不起推敲、抵不住細(xì)辨，可能會(huì)挖空心思與合法社會(huì)組織攀上親、掛上鉤，試圖獲取合法社會(huì)組織的庇護(hù)，以逃避執(zhí)法機(jī)構(gòu)的打擊。例如，主動(dòng)申請合法社會(huì)組織作為其主管單位，通過不正當(dāng)手段獲得合法社會(huì)組織會(huì)員單位身份，非法社會(huì)組織控制人或骨干分子搖身一變成為合法社會(huì)組織或者其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，這將極大增加群眾辨別難度和執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊難度。被北京市民政局依法取締的非法社會(huì)組織“中國國學(xué)院大學(xué)”，就曾向某全國性社會(huì)組織提出申請，希望后者作為其主管單位，并為其開展活動(dòng)提供便利和支持。
三是非法社會(huì)組織拉攏合法社會(huì)組織負(fù)責(zé)人為其站臺(tái)。要防范非法社會(huì)組織反向操作，通過自我包裝打造“高大上”身份，或許以頭銜，或頒發(fā)榮譽(yù)，或虛構(gòu)項(xiàng)目，或給予小利，再加以精心設(shè)計(jì)的話術(shù)，蒙騙社會(huì)組織負(fù)責(zé)人心甘情愿為其“站臺(tái)”“背書”。例如，某非法社會(huì)組織成立后，多次在高檔酒店舉辦授牌、頒獎(jiǎng)等活動(dòng)，不僅頒發(fā)了“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，還任命了多名“常務(wù)副校長”，而獲獎(jiǎng)?wù)吆汀俺?wù)副校長”名單中不乏合法社會(huì)組織或合法社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人。
四是非法社會(huì)組織與合法社會(huì)組織“聯(lián)合開展”所謂公益慈善項(xiàng)目。公益慈善領(lǐng)域向來是非法社會(huì)組織眼中的“肥肉”和“富礦”。要防范非法社會(huì)組織以支持公益慈善事業(yè)發(fā)展為名，騙取慈善組織信任，通過在慈善組織中成立專項(xiàng)基金、合作開展慈善項(xiàng)目、共同舉辦“慈善晚會(huì)”，甚至借助慈善組織公開募捐資格開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，給慈善組織的社會(huì)公信力造成不良影響。例如，一家非法社會(huì)組織居間“牽線搭橋”，誘導(dǎo)企業(yè)在某基金會(huì)成立專項(xiàng)基金，基金會(huì)因收到捐贈(zèng)收入而對非法社會(huì)組織身份不加辨別，給非法社會(huì)組織以專項(xiàng)基金名義對外開展所謂公益慈善項(xiàng)目、獲取不當(dāng)利益留下空子。
五是非法社會(huì)組織借助合法社會(huì)組織宣傳造勢。非法社會(huì)組織善于自我包裝，通過各種手段與合法社會(huì)組織建立某種聯(lián)系后，便以此大做文章、拼命宣傳，極盡“鼓吹”“貼金”之能事，以達(dá)到混淆視聽、欲蓋彌彰的目的。當(dāng)此情形，合法社會(huì)組織便無形中成了非法社會(huì)組織宣傳的工具，甚至是違法犯罪的“幫兇”。非法社會(huì)組織“全民悅讀全國閱讀會(huì)聯(lián)盟”的運(yùn)營公司在全國性社會(huì)組織下設(shè)立了專業(yè)委員會(huì)，公司、“聯(lián)盟”、專業(yè)委員會(huì)“一套人馬、三塊牌子”，在專業(yè)委員會(huì)的掩護(hù)下違規(guī)開展評比表彰活動(dòng)并收取費(fèi)用。
實(shí)踐中，還有一種情形值得關(guān)注，根據(jù)社會(huì)組織登記管理法規(guī)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以成立團(tuán)體，但如該團(tuán)體以社會(huì)組織名義超過本單位內(nèi)部活動(dòng)的范圍限制，特別是面向社會(huì)公眾吸納會(huì)員并收取費(fèi)用，或開展行業(yè)評比表彰等，則涉嫌構(gòu)成非法社會(huì)組織。
加強(qiáng)合法社會(huì)組織涉非法社會(huì)組織活動(dòng)監(jiān)管的建議
當(dāng)前，專項(xiàng)行動(dòng)已轉(zhuǎn)入集中打擊整治階段，在加緊推進(jìn)各項(xiàng)打擊整治舉措的同時(shí)，建議在管住合法社會(huì)組織方面重點(diǎn)抓好以下舉措。
一是暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化線索分析研判。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索，是跟進(jìn)核查處置的前提。要暢通電話、郵箱、傳真、接待窗口等傳統(tǒng)投訴舉報(bào)方式，加快優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)系統(tǒng)，積極推廣“隨手拍”“有獎(jiǎng)舉報(bào)”等創(chuàng)新手段，用好走訪座談、實(shí)地調(diào)研、信訪反映等渠道，通過廣開投訴舉報(bào)渠道實(shí)現(xiàn)對非法社會(huì)組織活動(dòng)情況大起底。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非法社會(huì)組織信息分析研判，緊盯涉合法社會(huì)組織或合法社會(huì)組織負(fù)責(zé)人信息，對于涉嫌違法違規(guī)的社會(huì)組織或人員，要依法迅速啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，或按規(guī)定移交有權(quán)管轄的民政部門跟進(jìn)核查，堅(jiān)決杜絕有案不立、有案不查等失職瀆職情況。
二是嚴(yán)懲違法違規(guī)活動(dòng)，提升打擊震懾效應(yīng)。依法嚴(yán)懲違法違規(guī)活動(dòng)，是管住“合法”的關(guān)鍵。對于在專項(xiàng)行動(dòng)期間頂風(fēng)違法違規(guī)、肆意與非法社會(huì)組織勾連活動(dòng)的社會(huì)組織，一經(jīng)查實(shí)，要依法用足行政約談、信用懲戒、行政處罰、公開曝光等執(zhí)法工具，讓違法主體受到應(yīng)有懲戒。其中，對于存在上述違法事實(shí)的社會(huì)組織，要視情形依法從嚴(yán)從重給予行政處罰，列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，沒收違法違規(guī)所得；向社會(huì)公開曝光違法事實(shí)、查處情況，公布包括業(yè)務(wù)主管單位、主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）名單在內(nèi)的處罰信息；調(diào)整年檢結(jié)論和評估等級，并取消優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等資格。對于涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的黨員干部，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
三是加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，形成有效監(jiān)管合力。社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督工作涉及民政、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安、外交、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障等多個(gè)部門。有效查處和懲戒合法社會(huì)組織涉非法社會(huì)組織活動(dòng)，必須發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制等工作機(jī)制成員單位的協(xié)作配合，不斷提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、源頭監(jiān)管、信息共享、線索移交等工作效能，織密預(yù)防社會(huì)組織違法違規(guī)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑聯(lián)合打擊違法違規(guī)活動(dòng)的矩陣。要落實(shí)“行刑銜接”要求，明確合法社會(huì)組織和非法社會(huì)組織涉犯罪常見罪名，分類別制定證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式，解決案件移交中出現(xiàn)的證據(jù)不全、質(zhì)量不高等問題，破解“有案難移”問題，實(shí)現(xiàn)對嚴(yán)重違法犯罪行為的有效打擊。
四是前移違法預(yù)防關(guān)口，增強(qiáng)自我抵御能力。做好違法預(yù)防工作，既是增強(qiáng)社會(huì)組織防范意識(shí)的重要方面，也是減輕執(zhí)法壓力的有效舉措。要全方位、多角度宣傳社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)，深入揭批非法社會(huì)組織慣用伎倆和社會(huì)危害，深入剖析合法社會(huì)組織涉非法社會(huì)組織典型案例，有效降低社會(huì)組織背離宗旨使命的逐利沖動(dòng)。要督促指導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，特別是發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）的監(jiān)督作用，增強(qiáng)社會(huì)組織抵御非法社會(huì)組織的意識(shí)和能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。
（作者單位：民政部社會(huì)組織管理局）
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