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首頁編者按：《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，加強對困難群體和特殊人群關愛照護。四川省成都市新津區民政局通過鏈接社會企業、社工、高校志愿者等社會資源，為特殊困難群體從情感支持、心理援助、一對一幫扶等方面提供個性化的服務項目并開展幫扶活動，營造了“老有所愛”“弱有眾扶”的良好社會氛圍。
本報通訊員?肖?玲?代雪雪?查平平
“今天婆婆的狀態非常好!真是感謝你們，感謝政府啊!”近日，四川省成都市新津區花源街道楊柳村楊婆婆的老伴周爺爺握著新津區民政局巡訪專員的手激動地說。
原來，楊婆婆年前不慎在家中跌倒，造成腰椎骨折，一直由周爺爺照顧。他們是失獨家庭，楊婆婆長期處于消極狀態，加之跌倒骨折后一直臥床，狀態很不好。成都聚力社會工作服務中心的社工鏈接三春暉養老機構的護理員來到老人家中耐心地與其溝通，全面了解老人的日常飲食作息，認真查看老人的身體狀況，叮囑周爺爺臥床護理的技巧及注意事項，提出合理膳食、運動等生活指導和建議，做到“未病先防、既病防變、愈后防范”。
這是新津區民政局做實、做細、做深特殊困難群體關愛巡訪服務的縮影。近年來，新津區民政局以“思想破冰”推動“行動破局”、以“行動破局”驅動“服務創新”，聚焦特殊困難群體多樣性需求，探索形成“一基二維五結合”的工作模式，全方位提升特殊困難群體關愛巡訪服務質量，進一步提高特殊困難群體的獲得感、幸福感、安全感。
充實“一基”隊伍力量?筑牢服務根基
開展特殊困難群體關愛巡訪工作是惠民生、暖民心的重要舉措。新津區創新社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制，組織動員成都聚力社會工作服務中心等各方力量共同參與巡訪關愛服務。
動員“本土力量”，組建“轄區巡訪專員+社區志愿者”雙巡訪隊伍。轄區巡訪專員均來自當地各村(社區)，了解地勢環境、人文習慣、特殊困難群眾等基本情況，同時有著較強的責任心和親和力。他們主要負責每月2次的入戶巡訪和電話巡訪工作，定時定期走訪關心空巢獨居等特殊困難老人，了解老人的基礎情況、真實需求，建立完善的困難老人需求臺賬及風險排查臺賬，與村(社區)、街道等保持緊密聯系，做到有效反饋、持續追蹤。同時，社區志愿者挖掘退休干部、老年協會積極分子等作為巡訪團隊的中堅力量，并帶動社區其他人群為特殊困難老人提供關懷和幫助，以點拓面，形成“以鄰助友”的互助共享形式，減小特殊困難老人的居家安全風險，讓他們生活有照料、困難有幫助、寂寞能排遣。
依托“專業力量”，組建“社會工作者+網格員”巡訪隊伍。巡訪專員發現老人的需求及困難后，立即與社會工作者反饋，社會工作者通過入戶評估，對特殊困難老人開展個案或小組活動管理，通過多方聯動、資源鏈接，解決特殊困難老人的實際需求與困難，體現巡訪的多面性、個性化、專業度;組建網格員志愿者，由區民政局養老服務指導中心指導，劃分巡訪關愛服務區域，將巡訪對象落實到責任人，通過以鎮街、村(社區)、巡訪專員、網格員為主的“層層包干”形式，做好特殊困難老人安全巡訪工作，切實保障其基本生活所需。
聯動社會力量，組建“企業員工+高校學生”巡訪隊伍。通過巡訪專員入戶了解老人的個性化需求，鏈接社會各企業員工入戶開展專業巡訪，定期開展照護技能培訓、老年疾病護理培訓、老年康復理療培訓、老年身體機能等級評估、高血壓糖尿病檢測等專業巡訪服務培訓，提升特殊困難群眾的幸福感與巡訪服務的深度;成功鏈接西華大學、成都市高等紡織學院、川北幼兒師范等多所高校資源，充分發揮高校志愿者的資源優勢，加強對特殊困難老人的家庭探訪、關愛慰問、宣傳勸導、精神慰藉及陪伴。同時，聯動港華燃氣公司、預安消防中心、利民消防中心、迪馬長青社學苑醫養中心、三春暉養老機構、四川省結石病醫院等近十家社會企業為特殊困難老人提供物資支持、知識普及、便民服務、技能培訓、專業評估等多種服務，回應老人個性化服務需求。
構建“二維”協作機制?增強服務保障
近日，68歲的陳先其老人在親屬、區紅十字會、區民政局巡訪專員、花源街道工作人員的共同見證下，實現了自己很久以來的心愿——完成遺體器官捐贈登記。
陳大爺因腿腳不便，遲遲沒能去進行遺體器官捐贈登記。區民政局巡訪專員入戶巡訪時，聽到老人的期望后第一時間聯系紅十字會及街道工作人員，相關工作人員立即上門向陳大爺及家屬說明器官捐贈須知，確認無誤后進行了遺體器官捐贈登記，并給陳大爺頒發了《中國人體器官捐獻志愿登記證書》。
“我在書上看到關于遺體器官捐獻的文章后，就一直想在自己百年之后，把遺體器官捐獻出來，用作醫學研究，為祖國醫學事業發展做一些貢獻。”陳大爺說。
新津區民政局以提升特殊困難群體關愛巡訪服務質效為目標，拓寬工作思路，改進工作方法，著力提高跨部門的高效協同，提升“區—街道(鄉鎮)—村(社區)”三級聯動效能雙重維度，構建“橫向協同+縱向聯動”一體化協作機制，打造關愛巡訪服務共同體，實現“1+1>2”的服務保障效能。
構建“區社工總站+區關愛援助中心”跨部門的橫向協同機制。日常巡訪過程中，聯動社工總站、關愛援助中心開展豐富多樣的老年主題活動，豐富特殊困難老人的精神生活，多方聯動，資源共享;定期參與區級專業培訓，將特殊困難對象的問題及需求“擺上桌、互討論、共解決”，解決特殊困難老人的實際困難。
構建“區—街道(鄉鎮)—村(社區)”的三級縱向聯動機制。通過由區民政局養老服務指導中心主導，各鎮(街道)、村(社區)等“層層包干”的形式，保障特殊困難老人的基本安全，組織巡訪專員定時巡訪、社區網格員定量巡訪，將巡訪關愛服務對象的年齡、健康狀況、對象類型等基本情況及信息變動情況、巡訪關愛過程等重要信息及時上報至各鎮(街道)，并進行動態更新。區民政局加強對巡訪關愛服務機構的監督管理，督促解決服務過程中老年人反映的問題，強化問責機制。建立長期有效的特殊困難老人安全風險機制，加強組織保障力度，做到及時上報、真實反饋、有效處理。
聚焦“五結合” ?提升服務效能
家住新津區花橋街道筒車村的林爺爺，一直以來身體狀況欠佳，平時與弟弟相依為命。弟弟因前些年的車禍不能干重活，神智也偶爾不清楚，林爺爺對此十分焦急。
巡訪工作人員小王見狀立即將情況向車筒村黨群服務中心及上級反映，村工作人員立即給予響應，并組織工作人員、救助中心人員聯動召開會議商量如何協助老人解決困難。一行人前往老人家中探望和問候，并耐心為他們講解相關幫扶政策，聯系就近醫院，協助老人就醫，解決實際困難，老人感到非常溫暖，對工作人員表示感謝。
新津區民政局以提升特殊困難群體關愛巡訪服務效能為抓手，著力在“五個結合”上下功夫，為特殊困難群體提供更有溫度、更有速度、更有精度的關愛服務。
普遍巡訪與重點巡訪相結合。根據近年來對轄區特殊困難老人的安全巡訪工作進行得摸排調研，將特殊困難巡訪群體分為三類人群，實行“三色”巡訪機制。“紅色”為高齡獨居老人(子女在外地)，身體情況、自理能力稍差(患病)，對其每周開展2次巡訪，每月不低于8次;“黃色”為子女在本市或者失獨偶居老人，身體情況、自理能力一般，對其每周開展1次巡訪，每月不低于4次;“藍色”為子女在周邊，身體情況、自理能力尚可的老人，對其每月進行2次巡訪。
即時通訊巡訪與實地入戶巡訪相結合。巡訪專員通過即時通訊巡訪+實地入戶巡訪相結合的方式全面了解掌握老人近況，每天定時、定量電話溝通，當老人不方便接聽電話或者聯系不上時，立即聯動在地志愿者、網格員入戶查看具體情況，做到家庭情況清、人身安全清、隱患矛盾清，真正將巡訪隊伍變成社區的“活檔案”“活地圖”，做實為民服務“一本賬”，社情民意“一網兜”，確保特殊困難老人的身體健康安全。
服務主體與服務內容相結合。為有效開展特殊困難老人關愛巡訪服務，摸清轄區內服務對象基礎情況，巡訪專員、志愿者動態更新巡訪對象名單，落實巡訪關愛對象責任人，如實填寫《成都市新津區巡訪關愛臺賬》。嚴格要求巡訪專員將入戶巡訪摸底工作作為巡訪服務的工作重點，劃分巡訪關愛服務區域，將巡訪對象落實到責任人。負責人加強對巡訪關愛服務工作的監督管理，不定期對各特殊困難對象的關愛服務開展監督檢查，并建立工作通報機制，督促解決服務過程中老人反映的問題，強化問責機制。
日常巡訪與專業巡訪相結合。針對“藍色”“黃色”特殊困難人群，定期定時有效開展即時通訊巡訪+實地入戶巡訪，及時了解、主動評估特殊困難老人生活狀況。對有需求且存在一定安全風險隱患的特殊困難老人建立臺賬，跟蹤巡訪，有效聯動志愿資源，按需配置相關資源，定期入戶評估，做到有名冊、有臺賬、有記錄、有措施。對長期存在安全隱患且志愿資源無法鏈接的老人，記錄完善年齡、身體狀況、訴求情況，重點關注、完善資料，做到及時上報，如實記錄。
小組活動與社區活動相結合。召集志愿者及社工成立志愿支持小組，定期開展“手牽手·共扶持”困難老人互助支持小組活動，讓特殊困難老人在陪伴與分享中獲得鼓勵與情感支持，開展“鄰聚幫”志愿服務活動，將新思想、好方法、趣知識帶到鄰里活動中和居民家門口，讓居民了解自己生活的社區，并以活動的形式吸引更多居民加入志愿者隊伍。依托國慶、中秋、重陽等節日，開展社區活動，引導社區居民參與、相互交流，凝聚鄰里情，減少獨居老人居家風險，構建和諧鄰里關系。
截至今年8月，新津區組織內部巡訪專員、“鄰聚幫”老年志愿服務先鋒隊、社區工作人員、企業員工、高校學生等五大類巡訪力量，針對轄區2800余名特殊困難對象采用“五結合”方式開展日常巡訪、心理慰藉、物資幫扶、資源鏈接等服務10.1萬余人次，累計志愿服務時長超過4000小時。為提升志愿隊伍綜合素質及專業技能，開展15場志愿者培訓。開展16場助老志愿活動和文明宣傳志愿服務及29場社區主題興趣活動，為近4000位居家和社區養老的老年居民提供社區文娛活動參與體驗服務，提升居民融入感、參與感。
啟示
困難老年人巡訪關愛服務是支持家庭養老、幫助解決居家養老困難、預防和減少老年人居家養老風險、強化養老服務兜底保障的一項重要工作。四川省成都市新津區通過多方聯動，以個性化、專業化、精細化、全面化為巡訪要點，圍繞“歸集受理、預警預判、協調聯動”核心功能和“實用、實戰、實效”的目標，及時發現、有效防范、穩妥化解特殊困難老年人居家養老安全風險，保障特殊困難老年人基本養老服務需求。充分利用人才和慈善資源、社會企業資源優勢，讓各個要素實現良性協同發展，激發“五社”在聯中動、動中聯的鏈式效應。巡訪機構、村(社區)、鎮(街道)、區民政局等有關部門嚴格落實職責任務，加強協調配合，積極主動作為，形成工作合力、資源共享。發揮志愿者團隊、專業服務機構優勢，積極統籌養老、社會救助等部門共同參與巡訪關愛服務，重點了解特殊困難老年人在健康狀況、生活困難、居家安全等方面的基本情況，切實解決群眾的急難愁盼問題，著力解決老年人居家養老困難，幫助化解安全風險，進一步增強特殊困難群體的獲得感、幸福感、安全感。
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