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范　碩

河南省民政廳深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神，立足全省社會組織工作實際，發揮部門合力，制訂實施《清廉河南建設清廉社會組織創建行動工作方案》，扎實推進清廉社會組織創建工作，持續為社會組織高質量發展注入“廉動力”。

黨建統領引“廉”

把牢清廉社會組織創建的政治方向

一是把黨的領導貫徹創建工作始終。督促推動社會組織黨組織 “應建必建”，暫不具備建立條件的，黨建指導員“應派盡派”。截至目前，全省社會組織黨的工作覆蓋率達到99.84%，較創建前提高7.79個百分點。二是以嚴格登記管理把牢清廉建設關口。在社會組織成立登記、章程修改核準時，實現黨建工作和廉潔自律要求同入章程，明確黨組織和黨員發揮廉潔自律監督作用。在年檢年報、換屆選舉、等級評估、評優評先、抽查檢查時，實行廉潔自律“一票否決制”。三是選樹黨建品牌形成示范引領效應。將清廉思想、清廉制度、清廉服務、清廉文化建設作為社會組織黨建觀摩點的重要考評要素，以點帶面示范引領帶動清廉社會組織創建。 

系統監督促“廉”

積極防范化解重大風險隱患

一是緊盯重點領域。將領導干部兼職、分支機構設立等情況納入重點監管范圍，摸清底數、建立臺賬，督促社會組織做好領導干部兼職報備和分支機構管理工作。二是抓好“關鍵少數”。強化社會組織發起人、負責人和黨組織負責人審核審查，要求兼職領導干部恪盡職守、清廉自守，發揮好政治把關、業務傳授、清廉引航作用。三是創新數字賦能。省級社會組織檔案全部電子掃描歸檔，實現關鍵字段檢索應用，建立動態更新、信息完備的社會組織數據庫，實時對社會組織全鏈條、全過程監管。四是嚴厲查處非法集資活動。開展全省社會組織非法集資排查活動，向公安部門移交4件涉嫌非法集資案件，并向社會公眾宣傳社會組織非營利屬性，提高群眾防范意識。五是集中清理“僵尸型”社會組織。以巡視整改為契機，成立專班強力推進，全省“僵尸型”社會組織4468家，已清理3130家。省級658家“僵尸型”社會組織，已立案569家，撤銷登記40家，注銷登記12家，推進整改37家。六是提高“雙隨機、一公開”抽查比例。由往年的6％提升至15％，檢查更傾向于社會組織誠信廉潔自律情況，并將結果向社會公布，接受監督。 

制度完善護“廉”

增強齊抓共管工作效能

一是建立誠信自律承諾制度。要求社會組織簽訂自律承諾書，恪守非營利屬性，建立健全人、財、物等重大事項決策制度，規范民主議事、決策的范圍、程序和方法。二是完善統籌協商機制。充分發揮社會組織登記管理工作聯席會議制度統籌協調、會商指導作用，對登記事項，事先征求業務主管單位（行業管理部門）意見；對培育發展、活動監管、行政執法事項，強化部門溝通協調配合。目前，省級社會組織登記管理工作聯席會議成員單位達34家，全省省轄市全部建立聯席會議制度。三是建立“五函一書”工作機制。對日常監管中發現的廉潔自律問題，及時向業務主管單位（行業管理部門）發“提醒函”“問詢函”，向管理部門和黨建工作機構發“征求意見函”，向司法部門發“線索移交函”，向有關社會組織發“約談函”和“責令整改通知書”，實現全方位、多渠道監管。自創建工作開展以來，共發函書578次。四是構建行業協會商會綜合監管機制。廣泛征求意見，研究制定《河南省行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，聯合9家省直單位聯合發文，進一步厘清政府相關部門職能邊界和責任，推進脫鉤后行業協會商會綜合監管法治化、規范化、體系化。

服務提升助“廉”

持續優化營商環境

一是鼓勵社會組織制定業內自律公約。鼓勵行業協會商會依照誠實守信、公平競爭原則，制定行業規范和標準，規范行業、從業行為，在反不正當競爭中發揮積極作用，增強廉潔從業自覺性。如河南省溫州商會與會員企業簽訂《清廉民企倡議書》，設立紀檢專員，負責商會和會員企業腐敗行為的舉報受理，一體打造“清廉商會”和“清廉民企”。信陽市油茶行業協會制定《山茶油團體標準使用管理辦法》，推進行標建設，強化油茶行業自律和誠信體系建設。河南省保險行業協會舉辦清廉金融大講堂，邀請專家講解中國古代廉政思想制度，保險機構從業人員線上觀看達1.68萬人次，達到以學促廉的良好效果。二是規范涉企收費，全力助企紓困。2022年以來，全省通過開展行業協會商會涉企收費專項清理整治行動，主動減免和降低企業收費1.65億元，進一步優化營商環境。

文化融合潤“廉”

營造風清氣正社風行風

一是明確創建方向。向全省社會組織發布《讓清廉成為河南省社會組織的“金字招牌”倡議書》，制定《關于做好清廉社會組織建設示范點培樹工作的通知》，明確“三十字”創建標準，即“黨建工作規范、治理機制健全、運行規范透明、積極服務大局、文化風清氣正”，引導社會組織積極參與創建活動。二是強化宣傳引導。在省社會組織網上服務平臺開設“清廉社會組織”專欄，宣傳清廉社會組織創建做法。建立簡報制度，每月定期發布各地先進經驗做法，截至目前，已刊發簡報11期。三是開展廉潔教育培訓。通過對社會組織負責人、黨組織書記進行集中授課培訓，以及實地指導督導等方式，推進清廉文化融入社會組織發展全過程。如鄭州市金水區民政局選取行業領域內的典型案例拍攝警示教育片，開展廉潔從業警示教育活動96場次，覆蓋從業人員、服務對象及社會群眾5000多人，指導10余家社會組織依托黨建宣傳陣地弘揚清廉文化，進一步營造廉潔自律、誠信守法的社會氛圍。

今后，河南省民政廳將一以貫之推進清廉社會組織創建工作，久久為功擦亮社會組織清廉底色，一體推進“三不腐”在全省社會組織中見行見效，持續引導支持社會組織發揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業作用，奮力譜寫河南社會組織登記管理工作新篇章，為錨定“兩個確?！薄嵤笆髴鹇浴必暙I社會組織力量。

（作者單位：河南省民政廳）