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黃   洋

不久前，家住浙江省杭州市西湖區的孔先生在修建自家房屋時，被倒塌的墻體壓傷，加上妻子患有精神障礙，一家人陷入困境。

就在孔先生為生活發愁時，西湖區民政局第一時間派工作人員前往其家中核實情況，并在由醫保、人社、殘聯、慈善等部門以及街道、社區參與的聯席會議上集中研究，統籌鏈接各類資源，幫助孔先生一家解決基本生活、醫療、住房、康復訓練、技能培訓以及孩子教育等問題。

這是西湖區社會救助服務聯合體（以下簡稱“助聯體”）開展社會救助的案例之一。近年來，西湖區秉承黨建統領、供需銜接、社會參與的原則，由民政部門牽頭，建立區—鎮（街）—村（社）三級實體化綜合救助服務樞紐平臺，即“助聯體”，構建起縱橫助聯的立體式幫扶機制。

梯度縱聯，立準三級“助聯體”定位

西湖區在縱向上貫通區—鎮（街）—村（社）三級服務網絡，打造救助幫扶力量匯聚、資源統籌、能力培育、場景體驗、成果展示等功能集合的“助聯體”實體化運營平臺。

區級“助聯體”聚焦健全體系機制，著力定方向、立制度、匯資源。通過建立聯席會議成員單位工作專班和聯絡員制度，統籌推進區域內的幫扶救助工作，梳理困難群眾需求、救助政策、惠民補貼、服務資源四張清單，讓社會救助信息一目了然；健全管理制度，對三級“助聯體”的縱橫架構、服務內容等作出全面規范，切實加強對基層站點的指導；定期組織基層救助人員開展社會救助業務交流，今年以來已開展線上線下培訓4次，覆蓋542人次；設立救助咨詢服務窗口，開展“救助一件事”網辦，目前該區社會救助網辦率達100%。

鎮（街）服務站定位為聚焦需求化解，打造立體、靈活、堅實的“助聯陣地”。西湖區根據各社區人口密度、區域位置等因素，將鎮（街）服務站融入“民生綜合體”，上下銜接，貫徹落實國家、部、省、市、區各級出臺的救助政策；左右通聯，靈活鏈接轄區內各類資源力量。目前，全區已建成11家鎮（街）級“助聯體”，為困難群眾提供助老、健康、活力、教育、治理、生活、至善等7大空間基本服務和個性化、特色化服務項目。

村（社）服務點定位為聚焦服務精細化遞送，打造家門口“10分鐘救助服務圈”。為打通救助服務“最后一公里”，進一步兜住困難群眾的民生底線，西湖區建成了207個村（社）級“助聯體”，實現村（社）全覆蓋。依托這些“助聯體”，探訪人員采用“點對點”敲門服務方式，主動搜集上報困難群眾6方面24類408種需求，探訪關愛率、幸福清單送達率均達100%，實現“主動救助、政策找人”。

精準橫聯，筑牢救助兜底保障網

西湖區在橫向上統籌政府部門、社會組織、企事業單位、愛心企業等多元主體力量，采取部門聯動、智慧聯動、社會聯動三種路徑，聚合力、提效能、顯溫度，筑牢社會救助兜底保障網。

西湖區建立由民政部門牽頭，有關部門配合的社會救助聯席會議制度，12家困難群眾需求關聯度高的部門單位協作開展“十二春風”月主題活動。今年以來，各部門合力救助服務8萬余人次，推動解決難點問題30類；開發建設“救急難”應用場景，推動急難救助一鍵直達，為539戶困難家庭提供多元幫扶救助；創新開設“西湖善糧公社”“浙里辦”一鍵捐贈，現已收到365名個人和104家單位的捐贈物資，總價值91.39萬余元。

同時，西湖區聯動社會組織、愛心企業等力量，入駐“助聯體”，發布服務清單，將救助范圍從在冊對象擴展至潛在對象。目前，該區已開展14個特色幫扶項目，如“光明行動”“困難女性精準增能”“夢想膠囊”等，為困難群眾提供“兜底保障+個性化”的幫扶服務；充分發揮鄉賢的獨特優勢，以“慈善+救助”模式凝聚社會救助工作合力，如西湖區三墩鎮設立“蘭里鄉賢共富基金”，持續助力老年人、未成年人、殘疾人、困難群眾等，確保他們在共同富裕道路上不掉隊。