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本報記者   閆   潔    通訊員   張社良   薛   維

家里的主要勞動力得了大病怎么辦？家屬照顧病人沒有收入怎么辦？孩子上學困難怎么辦？就業有困難怎么辦？搞不明白救助政策，申報有遺漏怎么辦？……

為破解以上難題，近年來，陜西省寶雞市民政局通過不斷探索嘗試、總結完善，建立健全了“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作機制，逐步建立了“五層八類”的社會救助體系，有效發揮了社會救助托底線、救急難、保民生的作用，困難群眾獲得感、幸福感大幅提升。

五個圈層分類，確保對象認定精準

老閆一家四口生活在麟游縣九成宮鎮，平日里夫妻倆打工掙錢、兩個孩子上學讀書，小日子過得很安逸。2022年，老閆得了一場大病，打破了這家人平靜的生活。他先后4次住院治療，花費超過25萬元，醫保報銷后的個人自付費用掏空了家里的積蓄，接下來的治療費用又沒有著落，一家人的生活陷入了困境。

在日常走訪中，九成宮鎮民政辦工作人員了解到老閆一家遇到的困難，隨即將情況報告麟游縣民政局，按照寶雞市社會救助的五個圈層，分三步對該家庭實施救助。第一步，確定其為支出型困難家庭，按照對“外圍層”重點關心的要求，縣民政局及時給予老閆家1.39萬元臨時救助金，減輕其家庭經濟負擔。第二步，考慮到老閆后續治療費用仍不斷增加，將其家庭納入三類人員之邊緣易致貧戶，按照對“重點層”持續緊盯的要求，在老閆后續醫療自付費用又增加了近2萬元時，縣民政局及時按政策給予5087元的二次臨時救助金。第三步，為減輕老閆后期就醫負擔，按照對“核心層”高度重視的原則，2022年12月，縣民政局和九成宮鎮政府按規定核算其家庭收入情況符合農村低保條件，于是從今年1月起，老閆一家被納入農村低保保障范圍，不僅每月能領取2099元的保障金，醫療救助還有傾斜，有效解決了老閆醫療花費大的難題，保障了一家人的基本生活。

一層套一層的救助政策，給了老閆一家最穩妥的保障，這讓老閆覺得心里特別踏實：“我現在能安心治病，孩子能安心學習，多虧了民政工作人員，我們不需要自己去打聽救助政策，他們就幫忙弄好了，感謝黨和政府的好政策。”

2022年年底，寶雞市民政局根據群眾的困難程度和致困原因，將救助對象劃分為“核心層”“中間層”“外圍層”“特殊層”“重點層”五個救助圈層分類施救。對納入“核心層”的低保對象、特困人員，高度重視；對納入“中間層”的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，密切關注；對遭遇突發性情形或家庭支出突然加大、導致基本生活出現困境的 “外圍層”，重點關心；對納入“特殊層”的生活無著流浪乞討人員，始終關愛；對包含“三類人員（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶）”的“重點層”，持續緊盯，確保所有困難群眾應保盡保、應救盡救。

八大類政策，確保救助措施精準

在明確救助對象的分層后，寶雞市民政局對每個“圈層”困難群眾能享受哪些救助政策也進行了梳理匯總，分類救助，讓群眾少跑腿，把救助政策送到家。

家住陳倉區虢鎮街道的湯大爺家就享受到了5種不同的救助政策。2021年，湯大爺的兒子打工時摔傷，鑒定為八級傷殘，無法繼續從事體力勞動。2022年12月，湯大爺的小孫子又被確診白血病，住院十多天就花了近10萬元，后期化療預計還需五六十萬元，一家人愁眉不展。

2023年1月，陳倉區民政局通過低收入動態監測系統發現湯大爺家自付醫藥費支出突然增加，核實后按照支出型臨時救助標準發放2000元救助金。2月，通過家庭成員收入核算，湯大爺一家符合農村低保條件，隨即被納入農村C類低保保障范圍，小孫子和兒子分別按照未成年人和重病人員享受了分類施保，增發了低保金。目前，每月2100元的低保金可以保障全家人的基本生活，小孫子看病的花費還獲得了醫療救助，不光有住院先治療后付費、醫療保障“一站式”結算、兒童白血病大病專項救治等服務，更重要的是享受到了大病保險對低保對象執行起付線降低、報銷比例提高、取消封頂線等傾斜支付以及醫療救助對低保對象救助比例不低于70%等多重政策。目前，湯大爺的小孫子已順利完成第一階段治療，正在上學的大孫子也得到了免學雜費、生活特惠性補助等教育幫扶，每天還有4元學生營養改善補貼，一家人的經濟負擔大為減輕。

“八大類救助政策各有側重。”寶雞市民政局相關負責人介紹，低保救助強調應保盡保，重點是整戶保障、單人納入保障、實施分類施保和強化漸退幫扶；特困供養強調應養盡養、應救盡救，重點是實行戶籍申請、實行分類照料和按需供養；受災人員綜合施救的重點是實施應急救助、過渡期生活救助和冬春救助；醫療救助則強調多重優化，重點是提升衛健保障、強化醫保支持、實施醫后救助和做好民政兜底工作；教育救助強調應助盡助，重點是實行普惠性減免、開展特惠性補助、實施營養改善計劃、實行教育入學資助和開展其他助學救助；住房救助強調精準施策，要求對特殊群體應保盡保、符合條件優先保障和就業群體擴大保障；就業救助重在靈活實施，對困難群眾實施就業創業扶持、技能培訓提升、設置就業崗位、開發公益性崗位和落實就業補助政策；臨時救助側重救急救難，根據家庭或個人實際，分為急難型救助和支出型救助兩大類，對救助對象中的三類人員、低保對象、特困人員等群體，在救助標準基礎上分別上浮10%、15%、20%進行救助。

社會力量參與，確保救助成效精準

為使更多困難群眾得到及時有效的救助幫扶，寶雞市民政局還積極引導社會力量參與到各類社會救助工作中來，通過深入開展“五社聯動”，充分發揮社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源貼近群眾、發現及時、方式靈活、救助快捷的優勢，為全方位、多元化社會救助注入強大社會活力。

成立于2016年的寶雞市陳倉區英子菌業種植專業協會，是一家集珍稀食用菌研發、栽培、加工、銷售及農林廢棄物循環利用于一體的綜合性農業科技型社會組織。近年來，協會積極開展產業幫扶困難群眾服務，帶動了4個村520戶1744人發展羊肚菌種植產業，年分紅收益達20余萬元。協會邀請專家、致富能手組成了產業發展志愿隊，積極開展產業發展“送溫暖”活動，舉辦創業培訓、技術講解等專題培訓；堅持“季節性用工”以脫貧戶為主的原則，實現每天約20人穩定就業，日工資達70元以上；協會黨支部建立了黨員結對幫扶聯系困難戶制度；通過供應菌包、微信指導、現場操作等方法帶動寶雞市內及周邊多地發展8個大棚生產基地，提升了困難群眾的發展能力。

此外，殘疾人員救助、流浪乞討救助、孤兒生活救助、“兩癌”婦女救助、困難職工救助等其他救助作為有效補充，也發揮著幫困解憂的重要作用。目前，寶雞市已形成覆蓋全面、分類科學、高效快捷、銜接互補的社會救助體系，做到救助對象精準、措施精準、成效精準，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫，社會救助水平全面提升，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中發揮了應有作用。