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首頁本報記者 雷 耀 通訊員 張 然
“謝謝你們，大過節的還記掛著我們。”中秋、國慶“雙節”前夕，河北省保定市滿城區要莊鄉后大留村的低保對象高某對上門走訪的鄉村兩級干部感激地說。
今年5月，后大留村村干部在上門巡訪時發現，患腫瘤的高某一直在住院，治療花費幾十萬元。她的丈夫因外出打工時受重傷喪失勞動能力，導致家庭無收入來源。村干部向鄉政府上報了高某家的情況后，鄉民政工作人員立即上門核實，并按照程序為高某辦理了低保。滿城區民政局還根據高某的醫療支出情況，為她發放了臨時救助金。“政府真是為咱老百姓辦實事呀。”說起辦理救助的過程，高某豎起了大拇指。
這只是保定市民政部門健全完善社會救助體系、提高救助幫扶效率的一個縮影。
為了讓更多困難群眾獲得及時高效的救助，近年來，保定市各級民政部門圍繞兜底保障“核心層”，重點保障城鄉低保對象和特困人員基本生活；圍繞邊緣救助“中間層”，加強對低保邊緣家庭和支出型困難群眾的救助；圍繞普惠幫扶“拓展層”，根據困難類型給予相應專項救助，不斷健全完善以基本生活救助為主體、專項救助和急難救助為支撐、社會力量參與為補充的社會救助體系。
聚焦特困群體，在主動發現上下功夫
低保對象和特困人員處于民政兜底保障的“核心層”，一直以來都是各級民政部門重點關注和保障的對象。保定市通過建立主動發現機制，為有需要的困難群眾提供精細的救助服務，實現由“人找政策”向“政策找人”的轉變。
“真是太感謝了，幫了我們的大忙，幫我家解了燃眉之急。”家住保定市競秀區東風街道話劇院社區的崔某拿到低保金后感動地說。
去年9月底，東風街道民政所接到區醫保局推送的轄區居民崔某醫療支出較大的預警信息后，第一時間安排工作人員上門核實情況。經了解得知，崔某患有急性腎衰竭、心功能不全等多種疾病，她和丈夫均無退休金。2022年，崔某住院花費近5萬元。唯一的女兒已結婚，因照顧孩子和老人未去工作，給予的贍養費有限。東風街道工作人員綜合該戶收入、財產及醫療費用支出等情況后，及時將崔某夫妻倆納入低保，并發放臨時救助金1.6萬元。
記者了解到，保定市正在搭建民政數字化管理系統，目前已在安國市完成試運行，并逐步向全市推廣。該系統可通過云計算，實時比對困難群眾的收入和支出，當支出大于或接近收入時，會及時向所在鄉鎮（街道）發出預警，開展入戶調查，全面核實生活狀況，更加精準地了解實際需求和生活難題，以便有針對性地提供相應救助。
“全市縣、鄉、村三級以及各社會救助經辦服務機構，通過優化自主申報、定期開展入戶走訪、應用大數據平臺比對監測、動員社會力量參與、建立預警探訪機制，以及強化社會救助熱線值守，暢通便民熱線服務與救助渠道，確保困難群眾及時獲得救助。”保定市民政局相關負責人告訴記者，在實際工作中，該市不斷深化“放管服”改革，將低保、特困審核確認權限全面下放至鄉鎮（街道），壓縮辦理時限，進一步提高救助質效。
聚焦遇困群眾，在救助時效上做文章
隨著社會救助政策的不斷完善，困難群體的覆蓋面也在逐漸擴大，由過去主要瞄準低保對象、特困人員等絕對困難群體，逐步擴展到低保邊緣家庭、因病致貧重病患者等相對困難群體。保定市根據群眾遇困情形，提供急難型臨時救助和支出型臨時救助，并全面建立臨時救助備用金制度，對急難情況實施24小時先行救助，對特別困難的采取“一事一議”方式適當提高保障標準。
阜平縣城南莊鎮城南莊村的李某夫妻倆育有一子，全家經濟來源全靠李某一人。今年年初，李某因患腦出血多次住院，自費10多萬元，出院后喪失勞動能力。城南莊鎮民政工作人員在大數據推送中發現這一情況后，第一時間聯系城南莊村村干部到李某家入戶核實，為李某一家辦理了低保。鑒于李某住院花費較大，還為他提供了5000余元的支出型臨時救助金。
據介紹，對于因重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，阜平縣加大臨時救助政策的落實力度。當低保、特困、低保邊緣家庭等困難群眾申請支出型臨時救助時，可不再進行家庭收入和財產狀況調查，直接給予臨時救助，確保支出型困難家庭享受到應急性、過渡性救助。
為提高救助時效，保定市民政局指導安國市民政局通過開發推廣微信小程序，開展“數字化+社會救助”實踐。打開“安國民政”微信小程序，記者看到，里面設置有社會救助申請、救助信息公示、救助熱線公告、殘疾人兩項補貼、高齡老人津貼，以及其他一些民政工作全程網辦的服務事項。通過社會救助“一網通辦”，實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”的轉變，方便困難群眾申請救助。
在智能化提高救助時效的同時，保定市還對符合條件的低保邊緣家庭進行集中認定。目前，全市共有低保邊緣家庭4.22萬戶、9.69萬人。
聚焦多樣需求，在救助多元上搞試點
面對困難群眾的多元化需求，保定市積極推進服務類社會救助發展，建立“物質+服務”社會救助改革試點，滿足困難群眾在訪視、照料服務等方面的類別化、差異化救助需求。
今年6歲的小強（化名）家住徐水區戶木鄉戶木村，患有先天性腦癱，肢體二級殘疾，其母親于2018年患病去世。為便于照顧小強的日常生活，在將他納入低保的同時，還給他父親安排了公益性崗位。自2022年7月徐水區開展“物質+服務”社會救助改革試點工作以來，區民政局、戶木鄉政府為小強家建立檔案，提供個性化救助服務。每月入戶時，工作人員通過和小強一起閱讀少兒圖書，引導他練習說話；和他一起畫畫，幫助他提高動手能力；陪他一起做游戲，鼓勵他練習站立走路。在日常服務中，工作人員還自帶工具，收拾屋子、打掃院子，不放過任何一個角落。通過“物質+服務”救助，提升了小強的肢體靈敏度和溝通能力，改善了家里的居住環境。看著孩子一點一滴的改變，小強的父親甚是欣慰。
記者了解到，徐水區作為保定市首個“物質+服務”社會救助改革試點，既通過物質救助保障了困難群眾的基本生活，又通過助餐、助醫、助潔等服務救助滿足困難群眾的個性化需求，逐步推動社會救助由物質救助向精神慰藉、心理疏導、能力提升等綜合救助發展，探索了服務類社會救助的有效路徑。
“今年，我們在徐水區試點的基礎上，又積極推薦順平縣、安國市作為省級服務類社會救助工作試點單位。”保定市民政局相關負責人表示，“隨著‘物質+服務’社會救助改革試點工作的深入開展，社會救助兜底保障功能將會更好地發揮，困難群眾的獲得感、幸福感和安全感將進一步增強。”
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