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本報(bào)記者   安   娜   通訊員   黃   菊

10月10日中午，家住湖北省黃石市黃石港區(qū)沈家營(yíng)街道王家里社區(qū)的李大媽和幾個(gè)老鄰居相約來(lái)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。自打半個(gè)月前這里的“幸福食堂”正式營(yíng)業(yè)后，社區(qū)的老年居民就在家門口吃上了可口的飯菜。

像這樣的“幸福食堂”，湖北省目前已建成1380個(gè)，惠及老年人近300萬(wàn)人次。近年來(lái)，湖北省民政廳積極推動(dòng)解決高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老年人的就餐難問(wèn)題，圍繞建在哪兒、怎么建、如何辦、如何管4個(gè)切入點(diǎn)，探索通過(guò)“4455”工作法建設(shè)“幸福食堂”，即在助力“幸福食堂”落地安家方面探索4種模式，在推動(dòng)“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面把握4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)“幸福食堂”長(zhǎng)效發(fā)展方面采取5類方式，在確保老年人吃得放心方面實(shí)現(xiàn)5方聯(lián)動(dòng)，從而讓老年人感受到了從老有所養(yǎng)到老有“善”養(yǎng)的城市溫度。

■ 建在哪兒——

探索四種模式助力“幸福食堂”落地

荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)原為荊州石化廠的家屬生活區(qū)，常住居民7000多人，老年人口超過(guò)1/3。對(duì)于身邊無(wú)子女照料或因病不能自理的老年人來(lái)說(shuō)，吃飯已成為他們生活中的大難題。為解決這一急難愁盼問(wèn)題，荊門市民政局、掇刀區(qū)民政局與月亮灣社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了一次面向5256名居民的意愿征集活動(dòng)，結(jié)果顯示超過(guò)80%的居民希望開(kāi)辦老年助餐食堂。此后，圍繞老年助餐食堂選址、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，社區(qū)工作人員走訪居民213人，收集建議20條。圍繞裝修風(fēng)格、資金來(lái)源、設(shè)施配備、合作方式以及菜品口味、飯菜定價(jià)等問(wèn)題，社區(qū)又組織召開(kāi)專題座談會(huì)13場(chǎng)次，邀請(qǐng)120名退休干部、黨員和居民代表建言獻(xiàn)策。

如今，月亮灣社區(qū)“幸福食堂”已開(kāi)辦1年有余。這個(gè)在社區(qū)廢舊車棚基礎(chǔ)上建立起來(lái)的老年食堂，整體設(shè)計(jì)風(fēng)格融入了紅磚墻、青瓦窗花等二十世紀(jì)七八十年代的文化元素，充滿了懷舊氛圍和煙火氣息。“食堂建成后，我每天都會(huì)來(lái)這里吃飯，不僅營(yíng)養(yǎng)均衡而且物美價(jià)廉。走進(jìn)這里，像回到了工廠大食堂，跟老同事、老鄰居們一起回憶難忘的歲月，感覺(jué)很幸福。”居民陳大爺高興地說(shuō)。

據(jù)湖北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)劉輝介紹，為解決好老人的一頓飯，全省充分考慮居民需求、場(chǎng)所布局、企業(yè)意愿，按照4種模式推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè)。一是依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過(guò)新建、改建、整合等方式進(jìn)行建設(shè)。二是動(dòng)員有資質(zhì)的、提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放老年人助餐服務(wù)功能。三是立足物業(yè)服務(wù)實(shí)際和群眾基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)“幸福食堂”，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。四是聯(lián)合餐飲企業(yè)設(shè)置助餐點(diǎn)，通過(guò)簽訂合作協(xié)議的形式，依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”。

■ 怎么建——

把握四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)營(yíng)

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事。在做好全省“幸福食堂”藍(lán)圖規(guī)劃的基礎(chǔ)上，怎么把一個(gè)個(gè)“幸福食堂”建設(shè)好，又成了擺在面前的一道難題。2022年，湖北省制定《關(guān)于加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并啟動(dòng)老年助餐服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，逐步構(gòu)建起布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)體系。

劉輝告訴記者，為確保“幸福食堂”規(guī)范運(yùn)行，湖北省在建設(shè)、管理、服務(wù)、技術(shù)4個(gè)層面建立“幸福食堂”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，按照能近則近原則，社區(qū)食堂不少于50平方米、老年人助餐點(diǎn)不少于20平方米，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；在管理標(biāo)準(zhǔn)方面，嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工烹飪、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求；在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，鼓勵(lì)助餐單位配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，提供品種多樣的健康安全餐；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，探索建立集老年人信息錄入、就餐數(shù)據(jù)管理、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)功能于一體的數(shù)字管理平臺(tái)，采取刷卡、刷臉等信息化手段，完成補(bǔ)貼發(fā)放和支付結(jié)算，實(shí)時(shí)生成老人就餐檔案。

在武漢市蔡甸區(qū)，位于蔡甸街道蓮花湖社區(qū)名流仕家小區(qū)的海滋味食堂已成為全區(qū)“幸福食堂”的建設(shè)標(biāo)桿。每天上午不到11點(diǎn)，社區(qū)里的老年居民就在食堂窗口前排起了隊(duì)。“只需幾塊錢就能吃上一餐可口的飯菜，政府為老年人做了一件大實(shí)事啊。”今年75歲的趙大媽熱情地介紹道，食堂里除了常見(jiàn)的自選飯菜，還有砂鍋、蔥油面等特色美食，“最受歡迎的是面食窗口，每天現(xiàn)做的包子、饅頭都十分搶手。”

據(jù)蓮花湖社區(qū)黨委書記李薇介紹，海滋味食堂于今年3月正式運(yùn)營(yíng)。食堂每天供應(yīng)早、中、晚三餐，按照老年人口味和身體狀況定制健康食譜，做到合理膳食、營(yíng)養(yǎng)搭配。75歲以上老年人每月繳費(fèi)150元可享用22次午餐，每餐最多花費(fèi)7元錢。

■ 如何辦——

采取五類方式促進(jìn)“幸福食堂”長(zhǎng)效發(fā)展

在應(yīng)城市，位于城北街道北部的韓灣村是一個(gè)歷史悠久的小鄉(xiāng)村，村民絕大部分都姓韓，祖祖輩輩生活在這里。2019年，為解決空巢老人吃飯問(wèn)題，村“兩委”聯(lián)絡(luò)在外的“四有人士”捐資，共同創(chuàng)建了“幸福食堂”。

為確保“幸福食堂”健康運(yùn)營(yíng)，韓灣村鄉(xiāng)賢理事會(huì)牽頭組建了“幸福食堂”志愿服務(wù)隊(duì)，志愿者除了為食堂捐款捐物外，還利用節(jié)假日陪老人聊天，為老人提供衛(wèi)生清潔、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，孝親敬老、互幫互助的社會(huì)風(fēng)尚在這里越來(lái)越濃厚。

一頓飯看似是一件小事，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，卻如雪中送炭般地解決了一件生活大事。如何確保“幸福食堂”在叫好又叫座的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)？劉輝坦言，這是一個(gè)各方共同關(guān)注的課題，湖北省通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)讓利、慈善捐助、薄利收費(fèi)、志愿服務(wù)等5項(xiàng)措施，摸索出了一條適應(yīng)性強(qiáng)、持續(xù)性久的發(fā)展之路。

“對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的‘幸福食堂’，政府綜合考慮就餐人次、老年人滿意度、食品安全、消防安全等情況，由縣級(jí)民政部門結(jié)合本地實(shí)際給予獎(jiǎng)補(bǔ)。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民生活價(jià)格，享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。同時(shí)，我們鼓勵(lì)對(duì)政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收?qǐng)龅刈饨穑⑽猩鐣?huì)餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)。”劉輝介紹道。

除此以外，湖北省積極引進(jìn)企業(yè)參與“幸福食堂”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在堅(jiān)持非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同年齡層次的老人實(shí)行差異化收費(fèi)政策。鼓勵(lì)社區(qū)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持和幫助“幸福食堂”運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，發(fā)揮慈善的重要補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)。

■ 如何管——

實(shí)現(xiàn)五方聯(lián)動(dòng)確保“幸福食堂”吃得放心

前不久，鄖西縣民政部門聯(lián)合縣紀(jì)委圍繞“幸福食堂”是否按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)、是否規(guī)范使用補(bǔ)助資金、是否存在通過(guò)食堂開(kāi)展公務(wù)接待等內(nèi)容，采取“地、組、室”聯(lián)動(dòng)模式下沉一線跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)入戶走訪、查閱臺(tái)賬、實(shí)地體驗(yàn)等方式，對(duì)已建成食堂的衛(wèi)生情況、菜品質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督。

記者了解到，為了對(duì)“幸福食堂”實(shí)現(xiàn)全方位、全流程的指導(dǎo)監(jiān)督，湖北省強(qiáng)化源頭管控、把握過(guò)程監(jiān)督、注重結(jié)果導(dǎo)向，探索建立了紀(jì)檢、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防5方聯(lián)動(dòng)的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

在“幸福食堂”建設(shè)或改造過(guò)程中，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防等部門提前介入，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能區(qū)布局、設(shè)備采購(gòu)等提供指導(dǎo)，協(xié)助建立健全食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助分析食品安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門按照食品安全法等法律法規(guī)要求，認(rèn)真開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可材料審核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作，及時(shí)對(duì)符合條件的作出許可決定。相關(guān)部門按照職責(zé)對(duì)“幸福食堂”服務(wù)質(zhì)量、食品安全、燃?xì)獍踩⑾腊踩燃訌?qiáng)日常監(jiān)督檢查。

湖北省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)趙顯富表示，下一步，湖北省將繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、公益屬性、綜合監(jiān)管”原則，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。計(jì)劃到2024年年底，全省特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障，面向其他老年人的助餐服務(wù)普遍開(kāi)展；到2025年年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到進(jìn)一步鞏固。