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首頁發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。
近日，經國務院同意，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》。該方案要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
近年來，各地積極推行老年人助餐服務，探索發展如社區食堂、老年餐桌、長者食堂等服務設施，滿足老年人群體的實際需求。敬老月期間，本報記者采訪福建、山東、廣東、陜西等地經驗做法，展現老年助餐服務的生動場景。
山東青島：好吃不貴 全城通享
本報記者 柳 旭
10月20日早上7點多，山東省青島市嶗山區王哥莊街道常家村養老服務站的廚房里傳出“叮叮當當”的聲音，摻水和面、切菜調餡，工作人員正在準備做包子。
“每周五中午都吃包子，有肉餡兒和素餡兒兩種，非常受老年人歡迎。”站點負責人周俊莉告訴記者，按照每天有八九十位老人就餐計算，需要準備300多個包子，村里的志愿者每次都來幫忙。
時鐘指向11點，村里的老年人陸續來到養老服務站。82歲的杜阿姨從兜里掏出社保卡，往刷卡機上一放，“嘀”的一聲，屏幕上顯示這頓飯消費1.5元。“我喜歡來這里吃飯，從家里走過來不到5分鐘，干凈又實惠。”說完，杜阿姨拎起已經打包好的包子和粥，高興地走出餐廳。
記者了解到，按照青島市老年人助餐服務補貼政策，全市70周歲及以上老年人購買助餐服務時，可享受每人每天3元的補貼，各區（市）在市級補貼的基礎上又提供每人每天1元至3元的補貼，村里也會根據經濟條件提供一部分助餐補貼。
“我們和人社部門合作開發了全市老年人助餐服務線上結算系統，只要給社保卡開通金融功能，就可以實現‘一次登記、全城通享’。”青島市民政局養老服務處二級調研員龍艷告訴記者，全市856家助餐服務機構都配有這樣的設備終端，老年人首次到機構用餐時，需持本人社保卡進行信息采集，登記完成后，就可到全市任意一家老年人助餐服務機構就餐了。通過刷卡或人臉識別方式，系統會自動計算補貼金額并扣除相應費用，既提高了助餐結算便利度，又杜絕了偽造數據、計算錯誤等問題，實現了流程簡化與監管嚴密的統籌兼顧。
11點15分，來餐廳取餐的老年人逐漸增多。志愿者張偉帶著兩份午餐騎上了電動車，不到2分鐘，她就來到高大爺家。高大爺長期臥床，他的老伴兒迎了出來，張偉把午餐遞過去說：“蘿卜餡兒的，還熱乎著呢，趕快吃飯吧。”
“對于行動不便的老年人，我們會提供送餐上門服務。”張偉表示，像她這樣的志愿者村里還有很多，大家排好了班，保證每天有人負責送餐。
“我們在全市范圍承接了20多個助餐點的運營，就餐人數最多的能達到150多人。”青島萬林康養產業集團有限公司的趙倩告訴記者，在助餐服務方面，政府部門給予了很大的支持力度，保障了穩定的用餐人數，下一步要加大菜品研發，爭取吸引更多周邊的消費者。
助餐經營者是養老助餐工作的動力源。據龍艷介紹，為了提升經營者的積極性，青島市為助餐機構提供免費的房屋設施并予以資金補貼，每年可為助餐機構節省成本3000多萬元。同時，建立了助餐“幫辦員”隊伍，為助餐機構在證照辦理、政策落實等方面提供“一站式”幫辦服務，并定期開展政策沙龍、圓桌會議、茶話座談等活動，搭建政企之間的溝通橋梁。目前，已幫助餐機構解決享受水電氣熱優惠價格、線上助餐資質辦理、消防資質辦理等事項。
“下一步，我們將積極學習兄弟城市養老助餐服務先進經驗，提高政策標準，加快設施建設，優化營商環境，以更大力度、更實舉措支持養老助餐服務做大做強，提升老年人福祉。”青島市民政局局長車景華說。
廣東惠州：公益助餐傳遞愛心力量
本報記者 張偉濤
一大早，家住廣東省惠州市仲愷高新區陳江街道塘蓮村的徐奶奶就忙著收拾屋子，擺放桌椅。11時20分，“銀齡志愿者”何華光騎著電動車準時將熱乎乎的飯菜送來，看著徐奶奶吃飯，陪著她聊家常。何華光的到來讓徐奶奶很開心：“我每天都很期待這個時刻。”
徐奶奶今年93歲，幾年前老伴去世后，她一直獨自生活。“每天就一個人在家，吃飯還要去買菜、砍柴，很麻煩。”了解到老人的情況后，惠州仲愷高新區雨花公益互助會開設的長者飯堂，自2020年開始堅持每天給徐奶奶送餐，釀豆腐、花生香菇紅蘿卜、酥肉豆角、香芋南瓜、薏米紅豆花生湯，多種多樣的菜品很適合老人口味，解決了她生活中的一個大難題。
為徐奶奶送餐的何華光是一位“銀齡志愿者”。他每天7時許從家趕到長者飯堂幫忙，11時開始騎著電動車為老人們送餐。考慮到徐奶奶的情況，他特意將老人的餐放在最后送，這樣就可以多陪徐奶奶聊聊天，了解她的生活情況。
“我以前老覺得生活沒意思，現在可不一樣了，每天都要早早把家收拾干凈，孩子們送餐時可以多坐會，家里有什么事也能有人知道。” 持續的關愛，讓徐奶奶的身體和精神都有了很大變化，她開始主動走出家門，與志愿者、村民聊天，生活也不再孤獨。
“我們目前每天的助餐配餐數量約有300份，主要面向周邊村（居）的70歲以上老人。”互助會負責人朱慧莉告訴記者，公益助餐是從2016年開始的：“我小時候一直跟著爺爺生活，知道老年人生活的困難。特別是獨居老年人，經常是湊合著吃一口。”當時經營著一家農家樂的朱慧莉決定利用自己的食堂，免費給有需要的老人助餐配餐。2017年3月，朱慧莉和志愿者一起成立了惠州仲愷高新區雨花公益互助會，并在當地政府的支持下開設了長者飯堂，為周邊老年人提供免費的助老配餐服務。
“歡迎您回家吃飯。”長者飯堂300多平方米的空間里排放著多套桌椅，老人們三三兩兩地聚在一起吃飯、聊天。朱慧莉介紹，飯堂里每天有80多人用餐，對住所遠、行動不便的老人，每天還有26位志愿者分成4條路線提供送餐上門服務。“最遠的送餐地點約有10公里，我們通過汽車、電動車等交通工具，保證讓每位老人在每天11時30分之前吃上熱乎飯。”
“老年人都怕被遺忘。我們就想盡自己的綿薄之力用心為他們做點實事，用免費愛心餐呵護他們，給老人一份愛與陪伴。”朱慧莉告訴記者，免費愛心餐這一行為得到了政府部門、愛心人士等的大力支持，目前已有實名注冊志愿者300多位，民政部門每年都給予一定補貼，企業、愛心人士等也會進行捐贈，“我們將努力把這份愛心堅持下去、傳遞下去。”
公益助老配餐、單位食堂、社區長者飯堂……近年來，惠州市積極構建多類型的老年助餐配餐服務體系，努力讓老年人在一頓熱乎飯中吃出幸福滋味。據介紹，截至今年10月，惠州市依托居家養老服務中心、長者服務站、長者之家等場所建成長者飯堂（助餐點）61個。今年年底前，預計全市長者飯堂（助餐點）將達到107家。
惠州市民政局相關負責人表示，全市的老年助餐配餐主要有由政府出資或與社會力量共同出資，利用居家社區養老服務設施或社區公共服務用房自建廚房，以現場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務；企事業單位、養老服務機構食堂開辟老年助餐專區（窗），或通過訂餐外送盒飯提供就近供餐服務；引入社會信譽良好且具備餐飲服務食品安全量化等級的集體用餐配送單位為老年食堂進行配餐；餐飲企業參與助餐配餐服務和鄰里互助等模式，以不同類型滿足老年人的不同需求。“下一步，我們將以失能、殘疾、高齡、獨居等老年人為重點，優先解決中低收入老年群體的就餐問題，因地制宜地建設長者飯堂，讓有需要的老年人都能在家門口享受到助餐服務。”該負責人表示。
福建永春：村里有個“鄰里守望堂”
本報記者 孫彥川
福建省永春縣湖洋鎮吳嶺村是一個以留守老人為主的村子，全村200多常住人口中，60周歲以上的老年人有150多人。近年來，因為有了提供免費午餐和多種服務的“鄰里守望堂”（以下簡稱守望堂），留守老人們解決了吃飯難題，村子里充滿了溫馨和歡樂的氛圍。
湖洋鎮有很多人到外地經營小商超，大量老人留守在家，需要關愛照顧。2018年春節，吳嶺村“兩委”經過研究，決定將村集體所有的舊茶廠倉庫改造成守望堂。5年來，該村積極爭取上級補助，并采取“村財貼一點、群眾捐一點”的方式籌集資金，每天為有需要的老人免費提供午餐。守望堂建立運轉以來，平均每天有70多名老人享用免費午餐。
在村“兩委”的帶動和倡導下，村民積極捐資，守望堂共募得捐款50多萬元。村里發起成立的永春縣湖洋鎮吳嶺村老年協會將這筆資金設為慈孝基金，用于補貼免費午餐項目。該村還先后開墾了32畝荒地作為愛心田園，由鄉賢、村民和愛心單位認領，有的人將產出的部分稻谷和蔬菜免費供守望堂使用。為了取信于民，村里成立了永春縣湖洋鎮吳嶺村紅色鄉賢振興促進會，解決守望堂的運轉資金問題，守望堂將每一筆捐贈、每個月的開支登記得清清楚楚，并不定期對積極捐贈的村民進行表彰。由于公開透明、管理有方，大家捐贈的熱情持續不減。剛工作5年的村民吳隆懌，已向守望堂捐了5次款。截至目前，全村95%以上的村民捐贈過款物。
在建成之初，守望堂曾遭遇過“缺人工”的問題。于是，負責運營的村老年協會動員離任村干部、老黨員帶頭做表率，在守望堂參加義務勞動。村老年協會還將志愿者分為4組，每周1組負責午餐籌備和保潔工作，保障守望堂的運轉。70多歲的會長吳振春每天都到守望堂操持午飯事宜，60多歲的副會長吳再欽承擔了很多具體工作，志愿者中服務時間最長的已有4年。
為了鼓勵老人們走出家門多參加活動，守望堂采取現場報餐的做法。每天上午9點半老人來報完餐后，自然而然地聚在一起拉家常。若有老人生病不能來時，他們還會前去探望。守望堂開設了閱覽室、多功能活動室、乒乓球室、門球場、文化活動室等，戶外的場地可以打球、跳舞、唱戲。有了場地，吳嶺村協調鎮衛生院為老人開展義診，舉辦智能手機使用、防詐騙講座等活動，改變了老人們“蹲街頭、靠墻頭、曬日頭”的生活。湖洋鎮黨委還聘請了3位老師來守望堂教授書法、繪畫等，擅長書法的退休黨員吳春梅手把手教老人寫字，很多老人平生第一次學會寫自己的名字，作品掛在村里開辟的“學習展示欄”里。陳美霞老人說：“做夢都不敢想，到老了，還有人教我寫字！”
“我們經常把老人就餐和參加活動的照片發在村民的微信群里，他們在外工作的子女看完之后非常放心，能更加安心地創業！” 吳嶺村黨支部書記吳應棟笑言道。
守望堂還成了村里的議事堂。因地處兩棵碩大的古榕樹下，夏天適合納涼，村“兩委”因勢利導，將守望黨打造為村里的議事中心，帶動黨員、老人、鄉賢等積極投身公共事務、推動移風易俗，使村風村貌為之一新。今年，有一戶村民要建新房，處于下風口的鄰居擔心庭院衛生受影響加以阻撓，好在兩家老人都來守望堂吃飯，經過其他老人的勸解，問題順利解決。
“現在永春縣已經有十幾個村的老年食堂每天開放，其中多數是免費的，其余是執行公益價。老年食堂是維系鄉情的橋梁紐帶，對基層治理也能起到牽一發而動全身的作用，我們將繼續在有條件的村推廣這一模式。”永春縣民政局局長吳文相說。
陜西西安蓮湖區：助餐車開到了小區里
本報記者 閆 潔
10月19日上午11時，在陜西省西安市蓮湖區桃園路街道大土門開遠社區開遠半島小區的一個固定位置前，陸續有老人拿著飯盒排起隊。11時30分許，一輛改裝過的廂式電動三輪車停在了隊伍的前面，車上醒目地標有“老年便民餐車”的字樣。工作人員打開櫥窗，肉片炒蔥頭、泡菜炒肉絲、酸辣白菜、麻辣燴菜、青菜燒豆腐、酸辣娃娃菜……葷素搭配的8盆菜整齊地放在可保溫的不銹鋼盛具里，供老人選擇。
“我一個人住，自己做飯太麻煩，出去吃腿腳又不靈便……”正在排隊的王奶奶今年已80多歲，她告訴記者，“現在有了老年便民餐車，下樓就能買到可口飯菜，很方便。”每天吃上熱乎飯，價格也承受得起，對老人來說就是一種幸福。
據餐車負責人薛梅介紹，餐車每天根據老人口味喜好、季度天氣、建議評價等情況提供8—10道菜，中晚餐只需花費9.8元就能享受到一葷兩素的營養美食。老人可提前一天通過打電話、發微信或在合作的日間照料中心預約就餐。停留約20分鐘后，餐車離開開元半島小區駛向唐都花園小區。薛梅告訴記者，她所在的西安市蓮湖區金寶美養老服務中心現有4輛老年便民餐車，主要服務桃園路街道，每輛車服務半徑不超過中央廚房1.5公里，每天約平均服務500人次，可口的飯菜受到了居民的一致好評。有時，餐車還會帶一些物美價廉的米面油牛奶蔬菜等日用品，有低于市場價格的優惠，很受老年人歡迎。
有了助餐服務，離家在外的子女也很放心。有的居民告訴薛梅，以前總擔心家里老人的吃飯問題，尤其是在雨雪天氣，害怕家里沒有儲備或者外出不安全，現在餐車開到了家門口，非常方便。感受到便利的老人自動成為餐車的宣傳員：“這個餐車便宜又方便，應該多辦幾個，讓更多老人都能吃得上！”
“老年便民餐車”是蓮湖區民政局探索的“家門口”助餐服務模式之一。自2021年起，蓮湖區民政局依托養老機構、街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心等養老服務設施開展老年助餐服務，重點解決特困、獨居、失能、孤寡、高齡等特殊困難家庭老年人吃飯難問題。區民政局根據轄區布局、人口結構、助餐需求等，科學謀劃、高標準建設區域性助餐中心及助餐點，打造“中心食堂+社區餐廳+院落助餐點”三級助餐服務體系，為老人提供“飯菜可口、方便可及、價格可承受、安全可追溯”的助餐服務，60歲以上老年人就餐在市場參考價基礎上進行優惠，鼓勵引導對轄區特困老人、90歲以上等政府兜底保障對象實行免費就餐，讓老年人的獲得感和幸福感不斷增強。
蓮湖區民政局黨委副書記杜敬告訴記者，區民政局將老年人助餐服務體系建設納入養老服務設施一體規劃、一體建設、一體運營，充分利用社區養老服務設施、新建小區公建配套用房和黨政機關事業單位的閑置用房建設助餐服務點，積極動員引導社會各類主體多元、多渠道參與老年助餐服務，并根據新建、改建的情況分三類給予一次性建設補貼，最高可獲10萬元。同時，結合蓮湖中心城區的特點，引入公益創投項目，推出靈活機動的“老年便民餐車”服務，降低運營成本，補足助餐盲點。“剛開始推廣很難，我們就依托‘養老集市’進行宣傳，帶著助餐機構給老年人介紹政策和服務模式，一點點地靠著信得過的好口碑，才有了現在的68家養老助餐服務點和6輛助餐車的成果。”蓮湖區民政局養老科科長和晉亮感慨地說。
蓮湖區民政局委托第三方對申報參與助餐服務的機構進行審核，符合條件的才能按要求開展活動。運營管理中，區民政局聯合區市場監督管理局陸續出臺了《蓮湖區老年助餐管理制度》《關于進一步加強養老服務領域食品安全管理工作的通知》等文件，明確餐廳設立標準、運營備案、監管責任、退出機制，建立了廚房操作、就餐衛生、食品采購規范等制度，并常態化開展聯合巡查檢查，加強日常監管，確保助餐食品安全。今年，蓮湖區民政局出臺《關于推進“蓮心餐廳”老年助餐品牌化建設的通知》，并舉辦了“蓮心餐廳”三級老年助餐品牌授牌儀式，將所有養老助餐點統一命名為“蓮心餐廳”，懸掛統一標識標牌，進一步提升老年助餐品牌的影響力。
“今年，蓮湖區養老助餐服務還要繼續拓展服務內容，滿足老年人的個性化定制需求。”杜敬滿懷信心地說。
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