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本報記者   張   婷

“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。”2016年5月27日，習近平總書記在十八屆中央政治局第三十二次集體學習時的講話擲地有聲、振奮人心。

作為老年人自我管理、自我教育、自我服務的老年群眾組織，城鄉社區基層老年協會不僅是老年人匯聚“銀發力量”、釋放“銀發活力”、貢獻“銀發價值”的廣闊舞臺，更是黨和政府聯系廣大老年群眾的橋梁和紐帶。

近年來，我國基層老年協會蓬勃發展，在維護老年人權益、參與社會公益事務、組織老年群眾參與經濟社會建設及開展文體活動等方面發揮了重要作用。

2022年8月，中國老齡協會開展基層老年協會能力提升項目試點工作（以下簡稱試點工作），確定北京、吉林、江蘇、浙江、江西、廣東、陜西7個省份的10個基層老年協會作為第一批試點單位，以期通過試點探索形成可復制可推廣的基層老年協會建設地方經驗和典型做法，在全面提升基層老年協會能力的同時，為“老有所為”開辟新路徑。

積極引導

讓老年人成為參與者貢獻者

截至2022年年底，我國60周歲及以上老年人口2.8億人，占總人口的19.8%，其中65周歲及以上老年人口2.09億人，占總人口的14.9%。

隨著人口老齡化的不斷深入，老年人成為城鄉社區的主力軍，“老人穩則社區穩，老人安則社區安”。大力推動基層老年協會發展，積極引導老年人成為老齡社會治理的參與者與貢獻者，成為新時代積極應對人口老齡化國家戰略賦予的重要“考題”。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視老齡工作。習近平總書記多次就加強老齡工作作出重要批示指示，“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活”“讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年”“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”“努力挖掘人口老齡化給國家帶來的活力和機遇”……一系列發展老齡事業的新理念、新思想、新戰略、新要求，為新時代老齡工作發展提供了根本遵循、指明了前進方向。

黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，深刻闡明我國老齡工作的戰略定位，推出一系列部署措施；黨的二十大報告強調要“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業”；一系列政策措施的出臺發布，也進一步完善了基層老年協會發展路徑，彰顯了實施積極應對人口老齡化國家戰略的堅定決心。

2012年，全國老齡辦印發《關于加強基層老年協會建設的意見》，重點明確了基層老年協會建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2013年，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，要求充分發揮老年協會作用，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

2014年，為促進老年協會設施建設，全國老齡辦啟動基層老年協會“樂齡工程”，動員社會力量，幫助基層老年協會改善條件，提高為老年人服務能力。

2015年，全國老齡辦、民政部印發《關于進一步加強城鄉社區老年協會建設的通知》，從做好登記管理、加強設施建設、加大扶持力度、鼓勵社會力量參與、開展業務培訓等方面提出了具體、可操作性強的實施措施，有力推動城鄉社區老年協會建設。

2021年，中共中央、國務院《關于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，發揮中國老齡協會作用，提升基層老年協會能力，為基層老年協會發展指明了方向。

同年，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，提出實施基層老年協會規范化建設行動，通過發揮基層黨組織作用、引入專業社會組織、做好登記備案工作等措施，打造一批規范化、專業化基層老年協會。

2022年，中國老齡協會組織開展試點工作，以提升基層老年協會管理能力和服務能力為重點，根據每個試點單位實際情況進行智力扶持和資金扶持，這成為積極探索基層老年協會能力提升有效路徑的一次有益嘗試。

推陳出新

讓人人享老愿景變為現實

“剛測完血壓，現在要去食堂吃飯，兩葷一素只要3元，價格太便宜了。”在浙江省杭州市富陽區富春街道楊清廟村老年協會老年活動室，81歲的馬木娟拉著記者的手說，“夏天這里有空調，我們來休息、看電視、打牌；中午在這吃飯，孩子們不用操心，在楊清廟，幸福。”

馬木娟和村內其他老年人的幸福感，源自楊清廟村老年協會的高質量發展。“年輕人外出打工、做生意，村里剩下的都是老年人。”協會會長金滿潮告訴記者，協會自2009年成立以來，每天為老年人提供午餐服務，90歲以上老年人免費享用；成立志愿服務隊，老年人一個電話就能享受免費理發、水電維修、法律咨詢等服務……金滿潮說：“60歲不老，70歲剛到壯年，我們還有能力，就要出一份力。”

“做好老年人工作，重點在老年協會，他們想要做、能做的事，我們就要助推一把，最終贏得的是社會和諧。”富陽區衛生健康局黨委委員孫麗春介紹道，富陽區著力開展基層老年協會能力提升試點工作，印發實施方案及考核評估辦法，給予經費保障，不斷探索建立具有富陽辨識度的基層老年協會規范化建設新樣本，描繪好富裕陽光的富春山居“夕陽紅”。

近年來，全國各地按照中央部署，推陳出新，大力發展老年協會，把設施用起來、群眾動員起來、服務開展起來，讓人人享老的愿景逐步變為現實。

吉林省打造“養老大院+互助站點+老年協會+志愿者+信息網絡平臺”“五位一體”的農村養老服務新模式，委托農村老年協會運營管理養老大院，開展互助養老服務。

山東省嘉祥縣370個行政村（居）全部成立基層老年協會，城鄉基層老年協會覆蓋率達到100%。

四川省激活老年協會群眾互助自治功能，省、市兩級財政每年安排近4000萬元，對當年評選出的2000個示范性老年協會采取以獎代補方式予以經費支持。

陜西省自2003年起通過歐盟項目孵化農村老年協會，并不斷成長壯大，成為助力陜西農村脫貧攻堅工作中一支不可忽視的力量。

…………

基層老年協會的快速發展，讓更多老年人有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。但也要看到，大多基層老年協會面臨經費支持難題，導致許多協會日常工作開展困難，辦公和活動場所受限，服務水平參差不齊；面臨骨干缺失難題，協會會長既是“領頭羊”和“舵手”，又直接面對廣大基層老年人，有意愿且符合條件的能人志士少之又少；面臨參與治理難題，受制于法律地位和能力水平，協會在參與社會治理時存在許多制約因素；組織不健全、活動不經常、基礎設施薄弱等一系列問題制約了基層老年協會的發展。

推進基層老年協會規范化建設，打造一批組織健全、管理規范、隊伍穩定、活動經常、作用發揮明顯的基層老年協會，勢在必行。

多元共治

為協會發展提供不竭動力

在北京，海淀區北京航空航天大學社區老年協會進一步明確理事會成員、監事以及秘書長人選，招募在讀碩博志愿者參與協會建設和管理，配齊配強協會管理干部隊伍。

在吉林，延邊朝鮮族自治州和龍市龍城鎮和南村老年協會獲得社會組織專業支持和資金支持，籌劃多年的老年餐桌項目最終落地，有力解決了農村留守老年人就餐難題。

在浙江，杭州市富陽區政府劃撥75萬元專項資金，定向扶持全區基層老年協會規范化建設，輻射帶動全區老年協會發展。

在江蘇，南京市江北新區揚子社區老齡協會于2023年3月建立臨時黨支部、成立支部委員會、制定支部工作制度、建立支部學習工作園地，主動向老年人傳遞黨的聲音和組織的關懷。

在江西，全國第一家農村基層老年協會——興國縣江背鎮高寨村老年協會于2023年3月完成社會組織登記注冊，并設立高寨老協歷史文化展覽室。

在廣東，廣州市白云區三元里街道梓元崗社區老年人協會組織社區老年人參加“喜迎二十大 做健康老人”第二屆中國老年健康知識競賽活動，向老年人普及老年健康知識。

在陜西，蒲城縣洛濱鎮寺莊村老年協會、商洛市商州區夜村鎮老年協會采購了志愿服務所需的理發器、血壓儀、血糖儀，并形成志愿服務清單，推動志愿服務規范化發展……

“開展試點工作，重點是提升基層老年協會管理能力和服務能力。”在中國老齡產業協會專家委員會主任、研究員張愷悌看來，試點工作進一步推動了各級黨委政府對基層老年協會建設的重視和支持，進一步夯實了基層老年協會的黨建基礎，進一步強化了基層老年協會的組織建設和制度建設，進一步加強了基層老年協會為老服務能力和水平。

“十四五”時期，我國已轉入高質量發展階段，描繪基層老年協會高質量發展新畫卷，成為滿足老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的必然要求。

“提高老年人自我管理和社會參與能力，實現老年人全面發展，從而促進積極老齡化和健康老齡化，是建立健全基層老年協會的根本目的。”因此，中國人民大學社會與人口學院副教授謝立黎認為，社區、村一級的基層協會，發展邏輯、活動強度應以提供志愿服務為參考，活動資金、場所應由相關部門提供，有助于基層協會可持續發展。

在中民社會救助研究院執行院長宋宗合看來，社會關系和資源是基層老年協會發展的“生命基石”，“中國老齡協會要指導基層老年協會充分與屬地環境融合，激活社會關系，優先動員屬地資源和力量，同時，不斷吸納外部支持資源，為協會發展帶來不竭動力。”

民政部培訓中心（北京社會管理職業學院）社會組織管理系副教授李長文認為，推動我國老年協會高質量發展，首要任務是健全老年協會管理體制與機制,“要堅持黨建引領，確保將黨建工作融入協會運行和發展全過程；要持續加大直接登記力度；要明確各相關部門職責定位，各司其職、各盡其責，為基層老年協會營造良好發展環境。”

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。站在新的歷史起點，以試點工作為契機，基層老年協會將迎來高質量發展的春天。老年人作用充分發揮、服務質量更高水平、協會發展更可持續，用源源不斷的“銀齡智慧”“銀齡力量”，為中國式現代化作出新的貢獻。

（本版圖片由中國老齡協會提供）

專家建言

打造老年協會體系化發展模板

謝立黎