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江蘇省南京市民政局黨委書記、局長   錢   維

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”近年來，江蘇省南京市深入落實習近平總書記關于養老工作重要指示精神，大力推動機制創新、破解難點堵點，努力守護全體老年人的幸福晚年。

建體系，創新政策保障機制

強化組織領導。南京市堅持黨委領導、政府主導，堅持“一把手”親自抓，市委、市政府主要領導帶頭研究和推進養老工作；專門成立主要負責同志任組長的養老服務業綜合改革領導小組，25個政府部門和單位積極參與，實行“組織發動、高位推動、部門聯動”；連續多年將養老工作列入年度為民辦實事項目，確保養老服務年年都有新進展、新成效。

加強制度建設。南京市以市委、市政府的名義先后出臺了十余個養老政策文件，特別是2018年出臺的“南京養老十條”，對養老機構規劃布局、服務標準、運營模式、質量監管等予以明確，構建了較為完備的養老服務發展政策體系。2020年，出臺了綜合養老法規《南京市養老服務條例》，標志著南京養老服務進入法制化發展階段。

加強考核評價。南京市“接受上門服務的居家老年人占比”被列為全市“十四五”經濟社會發展主要指標，在每年全市對各區高質量發展考核和部門績效考核指標體系中，明確把“養老機構護理型床位占比、居家養老上門服務比例、千名老人床位占比”3項養老工作指標納入其中，并加大考核權重，加強跟蹤督查，強化結果運用。

增活力，創新多元共建機制

強化政府托底。南京市近1.3萬名特困老年人實現“應養盡養”，1.6萬余名失能半失能老年人“按需入住”，所有80歲以上高齡老年人及失能半失能等老年人每月可享受2小時—48小時不等的免費照護服務；為4.2萬余戶困難老年人家庭完成適老化改造；制訂《南京市基本養老服務指導性目錄》，在省目錄30項的基礎上，增加緊急呼叫服務、就餐補助、入住養老機構補貼等6項市級基本養老服務。

助力家庭盡責。南京市將失能、失智老年人家庭成員照護免費培訓納入基本養老服務目錄，2021年以來，參訓老年人家屬超3.2萬名；向居家重度失能老年人照料親屬按照每年15天、每天150元的標準提供“喘息服務”，目前已累計惠及2000余戶。

引導社會參與。南京市將社區40%以上的用房無償用于養老服務，有效降低了養老服務機構運營成本，社區居家專業養老服務組織從2012年的8個增長到目前的1400余個；為進一步提升社區居家養老服務中心的專業化水平，打造了名稱、風格、標識、布局、設施、規范、服務“七統一”的示范性助餐點25個，建成了工作目標、服務對象、補貼標準、建設規范、運營要求“五明確”的認知癥社區服務中心10個。

激發市場活力。全市社會化養老機構占比超過80%，外資、國資、產業資本紛紛布局南京養老市場，7家養老服務機構入選江蘇省養老服務高質量發展示范企業；2022年，向200余家在運營的民營養老機構發放一次性紓困資金2011.3萬元，其中惠及小微機構108家。

提質量，創新精準供給機制

破解關鍵難題。南京市為了破解機構養老“一床難求”的困局，探索并建成了家庭養老床位9000余張，把“機構式”服務送進門，為老年人節省費用30%以上；為滿足老年人“家門口養老”的需求，全市建成社區銀發助餐點1282個、社區居家養老服務中心1436個，每年提供居家上門服務超過1500余萬人次。

完善標準體系。南京市制定養老服務機構等級評定、老年人能力評估等系列標準，對養老服務機構和老年人進行分級分類管理，等級養老機構192家，占比達59.6%；為了解決居家上門服務不夠精準的問題，制定了一份完整的記錄、一份有效的評估、一份有力的保障、一份規范的協議、一份明確的清單、一份常態的回訪“六個一”服務規范。

推動醫養融合。南京市已建成具備醫療、養老雙資質的社區居家綜合護理中心119個，覆蓋全市60%的鎮（街）；養老機構內設醫療機構比例超過90%，其余養老機構也均與醫療機構簽訂醫養融合協議；推出失能人員照護保險制度，目前已惠及2.1萬余名老年人，不斷滿足失能及半失能老年人的基本醫療、護理服務需求。

推進智慧監管。南京市成立有編制、有獨立辦公場地的市級養老服務質量指導中心，建設市級養老服務綜合信息平臺，建立“凡補必評、凡服務必評、凡評必掛鉤”的養老服務評估機制，引入第三方機構進行電話回訪、實地核查，實現養老服務全方位“上線”、智能監管全天候“在線”。

強支撐，創新要素保障機制

強化規劃支撐。明確市民政局為南京市城鄉規劃委員會成員單位，承擔養老服務設施規劃建設組織協調職能，按照人均用地不少于0.2平方米的標準編制養老服務設施布局規劃，全市已規劃養老服務設施210余萬平方米；強力推進養老服務設施占用整改工作，截至目前，累計收回養老服務設施5萬余平方米。

強化人才支撐。南京市針對養老服務人才緊缺的問題，出臺了財政補貼機制和“十百千萬”培養計劃，讓優秀人才引得進、留得住、干得好；對從事養老護理的大中專畢業生給予3萬—5萬元的一次性入職補貼，對工作1年以上的養老從業人員每月給予100元—800元的崗位補貼；市、區聯動每年對50%的養老從業人員實施職業技能培訓，近5年有12人次在國家及省級養老護理技能競賽中獲獎。

強化科技支撐。南京市以“區塊鏈+民政（養老服務）”國家創新應用試點項目為引領，持續推進“寧享養老”綜合信息平臺開發工作，建設“區塊鏈+民政”可信數據管理中心，完成“區塊鏈+‘寧享養老’一站辦”“區塊鏈+養老服務調度”“區塊鏈+養老機構補貼監管”等場景建設，不斷提升全市養老服務領域數據治理專業化、精準化、科學化水平。

強化財政支撐。南京市明確福彩公益金不低于55%的比例用于發展養老服務；市級財政將養老作為重點民生工作，制定運營、服務、人才等養老系列補貼，“補供方、補需方”平衡兼顧，市、區兩級養老服務體系財政年投入達5億元。