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本報記者   閆   潔

10月28日，周六，早上9點多，安徽省巢湖市蘇灣鎮蘇灣社區的兒童活動中心里，不時傳出孩子的提問聲、歡呼聲——這是社工和志愿者在教孩子們做手工。這樣的活動，該社區今年8月實施兒童主任牽手行動以來已經開展了6次。蘇灣社區兒童主任王璐璐說：“開展兒童主任牽手行動以來，各方力量聚合在基層，對困境兒童、留守兒童的關愛服務能力增強了。”

今年5月以來，安徽省合肥市民政局啟動落實《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》，通過發揮村（居）兒童主任牽頭作用，在基層凝聚關愛服務留守和困境兒童的力量，助力孩子們健康成長。

統籌推進，合力提升關愛服務能力

“《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》將受侵害、失學、家庭失管、行為不良等未成年人納入關愛保護范圍，加大對留守和困境兒童的關愛幫扶力度，充分發揮兒童主任熟悉情況、及時發現的工作優勢，凝聚各方力量提供關愛服務，真正做到早發現、早幫扶、早化解，進一步保障未成年人健康成長。”合肥市民政局未成年人保護處（兒童福利處）處長張年長介紹說，“最終要將兒童主任打造為基層未成年人保護工作的哨點，形成基層吹哨、部門報到的工作模式，將基層未保工作落到實處。”

該方案由市民政局牽頭進行規劃，縣（市、區）政府統籌力量制定實施細則，鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織村（居）民委員會具體實施。因此，各地在推進兒童主任牽手行動過程中根據實際情況各顯特色。張年長舉例介紹，長豐縣對兒童主任入戶走訪工作進行細化，完善評價體系，讓工作更規范。巢湖市通過建立示范點推動工作落實，蘇灣社區就是兩個示范點之一。蘇灣鎮政府除了購買社工服務之外，市直部門、鎮政府有關人員均承擔包保任務，目前社區里14名留守兒童分別由3名巢湖市市場監督管理局工作人員和11名鎮政府工作人員進行1對1幫扶，幫扶力量明顯增強。

為了提升兒童主任的工作能力，除合肥市民政局每年組織一次培訓外，縣（市、區）民政局也主動加碼，司法、教育、公安、衛生健康、婦聯、團委等部門則重點圍繞提升服務能力、相關法律法規政策解讀、兒童需求分析及心理疏導等內容，對兒童主任開展培訓。“政策解讀讓我們的工作思路更加清晰，其他地方的做法能讓我們學習借鑒，案例講解則能解決實際工作中的問題。”王璐璐說道。

3個“1+N”，助兒童主任把工作落實落細

10月30日，王璐璐進行入戶走訪時，特意去留守兒童小張（化名）家轉了轉，了解她的現狀。小張今年14歲，2020年之前跟爺爺奶奶一起生活。當時，社區工作人員每月走訪1次，為她提供相關幫扶。隨后，小張媽媽回來了，因為溝通不暢等問題，母女倆的矛盾加深。今年3月，小張一時賭氣休學跑去外地。王璐璐得知后，馬上對小張媽媽進行勸解，并打電話勸孩子回家。

一個月時間，王璐璐打了無數電話、走訪了五六趟，小張終于平安歸來，并在包保干部的幫助下順利返校。“我當時擔心，時間一長，孩子就回不來、上不成學了。”王璐璐說。現在，民政部門給小張家安排了家庭教育指導老師，幫助監護人正確處理孩子成長期的各種問題。“解決小張回家后的問題是一個長期過程。在實施兒童主任牽手計劃后，我能聯系的幫扶力量更多了，比如和小張媽媽溝通我可以找婦女主任，小張學習的問題可以找老師和志愿者幫忙，生活上的難處可以聯系包保干部，現在推進問題解決的速度快了很多。”王璐璐說。

據了解，《合肥市兒童主任牽手行動實施方案》提出建立“1+N”聯系機制，即以村（居）為單位，兒童主任牽頭組建未成年人關愛幫扶微信或者QQ工作群，成員有社區民警、村（居）團委負責人和婦女主任、學校老師、村（居）衛生室醫生、小區物業人員、“五老”人員、志愿者、專業社會組織人員等，建立起未成年人關愛幫扶的聯系機制。截至6月底，全市實現了“1+N”聯系機制全覆蓋。

在此基礎上，全市各村（居）還建立了“1+N”工作臺賬，對留守兒童、孤兒和事實無人撫養兒童實施“1+N”關愛幫扶。目前，合肥市以村（居）為單位建立農村留守兒童、孤兒和事實無人撫養兒童“一人一檔”。兒童主任及時上報信息，協助有關單位做好關愛幫扶工作；鄉鎮（街道）向相關部門通報信息得到工作支持，并通過購買社會服務、開展志愿服務與社會捐贈等相結合方式，為屬地農村留守兒童、孤兒和事實無人撫養兒童等提供關愛服務。今年以來，全市排查未成年人205247人次，開展結對幫扶活動26648人次。

社工引領志愿者，擴展專業服務范圍

“小宜（化名），今天感覺怎么樣呀？”近日，參與包河區未成年人保護工作社會服務項目的社工對困境兒童小宜進行隨訪。16歲的小宜患有腦癱和抑郁癥，休學在家。據包河區未成年人保護工作社會服務項目負責人張瑋茜介紹，今年1月，社工為小宜制訂了詳細的幫扶計劃，針對小宜與親人溝通不暢、重新投入學習難和社會支持網絡薄弱等問題，對他采取了干預措施，目前幫扶效果不錯。

兒童主任牽手行動實施后，包河區民政局積極探索，以鄉鎮（街道）、村 （居）為單位開展政府購買服務，動員專業社會力量為重點未成年人提供個性化家庭教育、行為矯正、心理輔導等關愛保護措施，統籌做好未成年人社會關愛工作。截至今年10月，已為轄區13個街鎮的461名困境兒童，95名孤兒和事實無人撫養兒童建立“一人一檔”，每月跟進走訪，對有需要的困境兒童及其家庭進行心理干預和輔導。

今年，合肥市首家未成年人（困境兒童）幫扶基地已在包河區濱湖世紀社區落戶，探索“品牌、平臺、機制、陣地、組織、人才”六位一體的服務模式，開展轄區困境兒童幫扶工作。同時，該基地還孵化困境兒童幫扶組織，7月底成立了濱湖世紀社區“紅心少年”幫幫團幫扶總隊等，通過專業化、體系化的工作模式，幫助困境兒童及其家庭，推動未成年人保護工作邁上新臺階。