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本報(bào)記者   顏小釵

張谷英鎮(zhèn)位于湖南省岳陽(yáng)縣東部，四面環(huán)山，是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)。

2022年，騰訊公益慈善基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰訊基金會(huì)）“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站”項(xiàng)目落地于此，資助20萬(wàn)元作為社區(qū)基金種子資金,并要求其撬動(dòng)不少于5萬(wàn)元的慈善資金，對(duì)募集超過(guò)5萬(wàn)元的社區(qū)基金給予最高5萬(wàn)元激勵(lì)。

前三個(gè)月，社工姚小蘭聽(tīng)到的全是潑冷水的聲音：“山區(qū)怎么能籌到錢(qián)？”“沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)，怎么開(kāi)展服務(wù)？”“沒(méi)服務(wù)、沒(méi)人，怎么籌錢(qián)？”……似乎是無(wú)盡的死循環(huán)。然而，在一年后的項(xiàng)目交流分享會(huì)上，姚小蘭感嘆：“張谷英鎮(zhèn)發(fā)生了從0到1的變化。”

“小基金”撬動(dòng)“大慈善”

“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站”是騰訊基金會(huì)聯(lián)合中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)于2022年3月啟動(dòng)的項(xiàng)目，在湖北、湖南、廣東等7個(gè)省（市）的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，以社工站為依托，探索社區(qū)基金的運(yùn)營(yíng)模式。

張谷英鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，如何找到慈善資源？經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的走訪(fǎng)調(diào)研，姚小蘭發(fā)現(xiàn)阻力很大，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⒋迕穸疾豢春庙?xiàng)目。然而姚小蘭堅(jiān)信，只要把村中能人帶動(dòng)起來(lái)，必然會(huì)影響一批村民。村里一位德高望重的老人，質(zhì)疑聲最大。社工上門(mén)面談16次，終于破局。在這位老人的帶動(dòng)下，村民也逐漸參與進(jìn)來(lái)。社工因需設(shè)崗、因崗組隊(duì)、因隊(duì)建制，5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織組建起來(lái)，并開(kāi)始關(guān)注村里困難群體的照顧和古村的振興。

令姚小蘭難忘的是，2022年“五一”假期，社工組織周邊兒童參加公益活動(dòng)，助力村里手藝人袁師傅銷(xiāo)售竹工藝品。現(xiàn)場(chǎng)，不少游客駐足選購(gòu)，銷(xiāo)售額近2000元，袁師傅拿出利潤(rùn)的10%捐入社區(qū)基金。這一活動(dòng)也逐漸發(fā)展成周末的例行公益集市。

憑著初期騰訊基金會(huì)提供的20萬(wàn)元種子資金和湖南省岳陽(yáng)縣慈善總會(huì)的2萬(wàn)元配套資金，姚小蘭帶著團(tuán)隊(duì)在籌人、籌服務(wù)、籌錢(qián)的過(guò)程中，籌到了人心。僅2000多人口的村子，注冊(cè)志愿者活躍度就達(dá)66%，最后還實(shí)現(xiàn)了村里從0人到1942人參與捐款的蛻變。社工還通過(guò)線(xiàn)下、線(xiàn)上方式籌到7萬(wàn)多元款物，并依托騰訊公益平臺(tái)在“99公益日”期間上線(xiàn)“興美古村”等4個(gè)項(xiàng)目，籌款21萬(wàn)余元。這給從未開(kāi)展過(guò)線(xiàn)上公募的縣級(jí)慈善會(huì)帶來(lái)了觸動(dòng)。

“社區(qū)基金是調(diào)動(dòng)全民參與的引擎，營(yíng)造了全齡友好的服務(wù)生態(tài)。”姚小蘭說(shuō)。多方支持下，張谷英鎮(zhèn)還于今年9月成立商會(huì)，為社區(qū)基金帶來(lái)更多資源。

“過(guò)去，我們知道很多企業(yè)有資源和資金，但與他們互動(dòng)不多。通過(guò)‘五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站’，帶動(dòng)越來(lái)越多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。”重慶項(xiàng)目督導(dǎo)李長(zhǎng)洪感慨道。在重慶，商業(yè)新區(qū)的資源不斷匯集，主動(dòng)送上門(mén)的資源應(yīng)接不暇，兩江新區(qū)大竹林街道實(shí)現(xiàn)6只社區(qū)基金全覆蓋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，96個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目在種子資金基礎(chǔ)上，籌集了1.4倍社會(huì)慈善資源，培育社區(qū)社會(huì)組織899個(gè)，發(fā)展注冊(cè)志愿者232521人。令騰訊基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻欣喜的是，7個(gè)試點(diǎn)省（市）均推動(dòng)依托數(shù)字平臺(tái)籌集資金，共籌得466萬(wàn)元，占總體慈善資源籌集的24.83%。

承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估的上海現(xiàn)代公益組織評(píng)估和研究中心主任、華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副主任徐選國(guó)分析說(shuō)，在線(xiàn)上籌資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道數(shù)字差異不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益于數(shù)字平臺(tái)的籌資方式，打破了城鄉(xiāng)資源的鴻溝，打開(kāi)了基層治理的動(dòng)能開(kāi)關(guān)。

“小基金”破解民生“小急難”

成都市天府新區(qū)華陽(yáng)街道是四川省常住人口數(shù)量最多的街道。“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站”項(xiàng)目落地前，街道已成立1只街道基金、14只社區(qū)基金，但社區(qū)基金使用方向單一、使用意愿低、發(fā)揮作用弱。

社區(qū)基金常規(guī)的使用方式是居民提需求，基金給予資助。但是，資金用完就沒(méi)了，社區(qū)就要去“化緣”。走訪(fǎng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屠春芳明顯感受到社區(qū)的壓力。在項(xiàng)目支持下，華陽(yáng)街道完善慈善基金管理辦法，增加對(duì)公益項(xiàng)目的支出，項(xiàng)目組則倡導(dǎo)“社區(qū)基金+”，即社區(qū)基金捐一點(diǎn)、社會(huì)力量捐一點(diǎn)、居民籌一點(diǎn)。

在華陽(yáng)街道圓夢(mèng)“微心愿”活動(dòng)中，社工發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者熟悉社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，由他們提供特殊老人、低保家庭等困難人群的需求，形成“微心愿”清單。社工進(jìn)行評(píng)估，確定資助清單，向社區(qū)基金提供初始資金，并由社區(qū)社會(huì)組織鏈接資源對(duì)資金進(jìn)行補(bǔ)充。

第一場(chǎng)活動(dòng)下來(lái)，16個(gè)社區(qū)提出24個(gè)微心愿，激活了8個(gè)社區(qū)基金和8個(gè)未成立社區(qū)基金的社區(qū)資源，動(dòng)員了轄區(qū)印刷店、學(xué)校、超市等力量參與。

除了幫助困難人群，社工也挖掘居民參與社區(qū)治理的潛力。安公社區(qū)的雨篷風(fēng)化剝落嚴(yán)重，有安全隱患。在更換行動(dòng)中，居民每自籌資金換一個(gè)雨篷，社區(qū)基金就補(bǔ)貼120元。最終，社區(qū)基金運(yùn)用11萬(wàn)余元，撬動(dòng)居民自籌資金65萬(wàn)余元，更換了921個(gè)雨篷。

“社區(qū)基金改變了單一的‘申請(qǐng)—審批’方式，居民也認(rèn)識(shí)到社區(qū)基金就是蓄水池，能動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量共同參與，可以越用越多，越用越活。”屠春芳表示。

社區(qū)基金的使用也讓廣州市番禺區(qū)的社區(qū)書(shū)記們嘗到了甜頭。萬(wàn)豐社區(qū)曾是番禺區(qū)市橋街最繁華的地方，如今樓宇墻體破損、設(shè)施老化、車(chē)輛亂停放等情況時(shí)有發(fā)生，成了社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。多年來(lái)，改造、更新的項(xiàng)目由于各種原因一直沒(méi)能實(shí)施。

在社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)的推動(dòng)下，以社區(qū)黨委為核心，社工、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者、社區(qū)企業(yè)代表作為成員，共商社區(qū)改造。在社工助力下，社區(qū)煥新以多個(gè)微小項(xiàng)目的形式，發(fā)動(dòng)居民、商戶(hù)等加入，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、逐步實(shí)施。在社區(qū)黨委的組織下，綜合使用社區(qū)基金、政府專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)社區(qū)安全通道、墻體、路面、綠化角等一一進(jìn)行改造。“環(huán)境的硬改造促進(jìn)了思想的煥新，喚起了更多居民關(guān)心社區(qū)的發(fā)展。”萬(wàn)豐社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任藍(lán)友香很感慨地說(shuō)。

在2022年項(xiàng)目落地之際，番禺區(qū)民政局制訂社區(qū)基金發(fā)展實(shí)施方案，作為番禺區(qū)各社區(qū)基金的委托管理方——番禺區(qū)慈善會(huì)，配合制訂了“六大行動(dòng)計(jì)劃”，并編發(fā)社區(qū)基金運(yùn)行指南標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系等，助力社區(qū)基金規(guī)范運(yùn)作，還聯(lián)動(dòng)區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)發(fā)揮樞紐作用，協(xié)同社工給予專(zhuān)業(yè)賦能。

伴隨項(xiàng)目試點(diǎn)，民生“小急難”問(wèn)題逐漸得以解決，番禺區(qū)275只社區(qū)基金正從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變。區(qū)慈善會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄧紅兵看到，社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可和主動(dòng)作為，以及多元主體參與，是社區(qū)基金產(chǎn)生成效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

“小基金”構(gòu)建基層治理微生態(tài)

“社區(qū)基金要可持續(xù)，必須嵌入社區(qū)治理生態(tài)中。發(fā)展社區(qū)基金、建構(gòu)治理生態(tài)，是本項(xiàng)目的基本邏輯。社工帶動(dòng)居民、營(yíng)造氛圍、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方訴求皆有回應(yīng)，如此構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)治理生態(tài)。”華中科技大學(xué)教授任敏表示。

社區(qū)基金要扎“根”，才會(huì)有更強(qiáng)大的生命力。據(jù)武漢市武昌區(qū)南湖街道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洪楨文介紹，在實(shí)踐中，社工很注重慈善資源的存續(xù)功能，以商戶(hù)如何參與社區(qū)治理為題，探索打造“公益街”。

她舉例，申請(qǐng)加入“公益街”的商家被稱(chēng)為“樂(lè)益商店”，店內(nèi)設(shè)捐款二維碼，并每月參加“樂(lè)益集市”，擴(kuò)大籌募通道，反哺社區(qū)基金；同時(shí)，居民以志愿服務(wù)積分，兌換“樂(lè)益商店”的指定物資或服務(wù)。目前該街道已有29家商戶(hù)成為“樂(lè)益商店”，越來(lái)越多的居民主動(dòng)參與志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了慈善資源內(nèi)循環(huán)。

在重慶市南岸區(qū)，彈子石街道在試點(diǎn)中針對(duì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)薄弱、老年人就餐難等問(wèn)題，孵化樂(lè)群物業(yè)公司、社區(qū)食堂，將社區(qū)基金籌款與社區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持聯(lián)動(dòng)。如今，樂(lè)群物業(yè)每季度捐2萬(wàn)多元、食堂每月將盈利金額的5%—10%反哺社區(qū)基金。“不在乎捐多少，只要持續(xù)地捐，社區(qū)基金的生命力和可持續(xù)性就能體現(xiàn)出來(lái)。”彈子石街道副主任吳穎表示。

“這種做法在彈新街社區(qū)試點(diǎn)效果不錯(cuò)，今年已推廣到其他街道的老舊小區(qū)。”社工許琴告訴記者，下一步將探索物業(yè)信托，增強(qiáng)慈善資源造血功能。

“在社區(qū)慈善范式中，慈善信托進(jìn)基層是未來(lái)發(fā)展方向，引入物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等信托，為社區(qū)提供全生命周期服務(wù)。”成都市武侯社區(qū)發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李濟(jì)舟分享道。試點(diǎn)項(xiàng)目中，記者還看到北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)趙莊子村籌資21萬(wàn)元，與中國(guó)金谷國(guó)際信托有限責(zé)任公司合作，依托慈善信托對(duì)村民進(jìn)行大病救助。

社區(qū)“小基金”，凝聚了一個(gè)個(gè)小而美的資源生態(tài)圈，締造了一個(gè)個(gè)多元參與的服務(wù)共同體，助力基層治理創(chuàng)新。