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浙江省舟山市民政局黨組書記、局長   方順紅

近年來，浙江省舟山市民政局堅持以“八八戰略”為指引，始終錨定習近平總書記擘畫的中國式現代化藍圖，從老年人最迫切需要的助餐服務切入，積極推動養老服務迭代升級，實踐探索海島山區養老服務現代化的“舟山樣本”，全力保障共富路上一個老人都不掉隊。

“服務跟著需求走”

推動海島養老服務迭代升級

舟山市位于長三角都市圈，以群島建市，島嶼數量2085個，兼具東部地區經濟先發和海島人口分散的特點。舟山是浙江人均GDP最高的地市，截至2022年年底，全市人均GDP為16.7萬元；同時，舟山也是浙江率先進入重度老齡化的地市，截至2022年年底，全市老年人口30.53萬人，老齡化率32.06%。

為加快推進養老現代化探索先行。新時代、新征程，養老服務需求逐步從“有沒有”向“好不好”轉變。目前，從對舟山四個縣（區）33個住人島嶼1002名抽樣調查老年人來看（抽樣比例約1.3%），老人的需求主要集中在日常生活照料、助餐等基礎性服務，其中生活照料、助餐等58.23%，代辦代跑12.3%，精神慰藉11.6%，養生保健11.3%，文化體育、素質提升等方面6.7%。相對于老年人多樣化需求來說，舟山海島養老服務總體剛起步，還處于?；倦A段。

為打破養老服務差距探索先行。海島與山區相似，受地理條件限制和人口居住分散等因素影響，城鄉、區域保障標準不一，收入差距明顯，公共服務資源共享性、均衡性、可及性差。

基于此，舟山市秉持“服務跟著需求走”的工作理念，聚焦“吃飯難”這一空巢、獨居、偏遠海島等老年群體最直接的“急難愁盼”問題，把提升老年助餐服務作為推動海島養老服務迭代升級的重要環節，作為加快推動公共服務一體化的重要舉措，聚力均衡布局、多元共建、服務聯享，不遺余力讓老人共享改革發展成果。

打造“助餐+”服務矩陣

促進服務質量持續提升

堅持整體設計、全面覆蓋。結合老年人口分布、實際用餐需求等情況，建立完善“城市社區幸福食堂+村社幸福廚房+鄰里幸福餐桌+智慧助餐”的多層次全域幸福助餐服務體系，實現全市為老助餐配送餐覆蓋率達到83.69%。在城區，按照老年人15分鐘服務半徑要求，臨街（路）布局“幸福食堂”12家，統一品牌標識，統一建設、管理、服務標準，統一獎補政策，提供優質的家門口助餐服務。在農村，依托居家養老服務中心、敬老院等現有養老服務陣地，因地制宜打造“幸福廚房”，設置助餐點118個，實行“堂食+配送餐”模式，基本實現按需全覆蓋。在偏遠海島或山岙，發揮基層黨組織、村（居）委會和老年協會作用，探索引導原住居民“銀齡互助”養老助餐模式，開設“鄰里幸福餐桌”，實現“小老幫大老”。大力推進數字賦能“智慧助餐”，打通市民卡支付通道，實現“一卡通吃”、人臉識別、智能點送餐、數據化監管等助餐服務功能，提供更便捷的老年助餐服務體驗，提升養老助餐服務的便利性、多樣性。

堅持資源整合、多方共舉。通過“政府補一點、企業讓一點、志愿幫一點、個人出一點”，著力探索眾籌共治的多元化、市場化助餐服務運營機制。政府層面，配套制定獎補政策和綜合評價細則，對幸福食堂和居家養老服務中心，分別給予一次性建設補助和每年運營獎補，并落實用電、用水、用氣等優惠保障。企業層面，同質同量菜品“幸福食堂”定價比周邊快餐店低10%以上，同時梯次給予60—79周歲、80—89周歲和90周歲以上就餐老人6—8折優惠。社會層面，整合社會組織、公益慈善等力量，采取統一配送、網格員上門、村社公益性崗位等送餐方式，努力打通送餐服務“最后一米”。邀請第三方專業力量，實地開展監測評估，精準給出專業建議，讓老人吃得放心。

堅持服務集成、功能拓展。突出場景拓展、對象拓展，努力打造“助餐+”綜合性養老服務空間。場景集成上，緊扣老年人物質精神雙重需求，嫁接集成周邊各類社區資源，推進“食堂+幸福驛站”“食堂+新時代文明實踐站”“食堂+黨群服務中心”等聯動陣地建設，開設飯桌旁的“知識小灶”，推出智能手機教學、公益快剪、義診等服務活動，營造了“暖胃”又“暖心”的交互空間。對象拓展上，針對城市社區服務需求，鼓勵在“幸福食堂”中設置休憩驛站，向外賣送餐員、快遞小哥、環衛工人、出租車司機等群體免費提供手機充電、避暑取暖、無線網絡、飲水、閱讀等便民服務，讓“幸福食堂”變身“補給站”，受到社會各界的廣泛稱贊。

“小食堂”變身“大陣地”

立足助餐謀養老保障“大民生”

小食堂，滿足了大需求，涵養了大情懷。舟山市立足海島實際，緊緊圍繞人人享有基本養老服務的目標，從老人“舌尖上的幸福”切入，是新形勢下推動養老服務高質量發展的嘗試，是推進中國式現代化民政工作的有益探索，也是推動共同富裕示范先行的有力舉措。

堅持人民至上。在推進中國式現代化的新征程中，只有始終堅持以人民為中心的發展思想，才能推動民政事業的高質量發展更進一步、更快一步、更上一層。舟山市以老年人的實際需求為導向，按照“以人為本、就近便利、安全優質”原則，先期經過大量的走訪座談、調查問卷、帶隊掃街、實地勘察和市場調研，切實摸清底數、科學布局、精準選址，把老年助餐服務這項民生實事真正辦到群眾心坎上，逐步實現養老服務“政策找人”“服務到人”。

堅持系統觀念。堅決摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的思維定式，立足助餐謀養老，把“小食堂”變成了“大陣地”、保障了“大民生”，為海島山區解決養老服務不平衡不充分問題探索了舟山方案。目前，舟山正錨定“縮小三大差距打造公共服務一體化先行示范市”目標，全力打破縣與縣、島與島、城與鄉之間的政策界限，對標規劃、標準、設施、政策“四個一體化”，探索城鄉養老設施跨區域統籌改革試點，探索建立海島片區化綜合養老服務共同體模式，走出一條具有舟山特色、彰顯共富底色的市域一體化示范之路。

堅持守正創新。積極探索厘清政府、市場、家庭的養老職責邊界，堅持政府兜底線、?；驹瓌t，注重制度設計和政策引領，優化養老服務營商環境，讓企業成為助餐服務的中堅力量，以政府的小成本撬動市場大資源。未來，舟山市還將圍繞打造特困對象兜底到位、偏遠海島基本養老服務覆蓋到位、高端養老服務市場供給到位的一體化養老格局，鼓勵更多市場主體進入養老服務領域，以社會化運營推動多層次養老服務。