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本報記者  王   銘

基層是社會治理的最前沿，是“中國之治”的根基。自去年2月以來，湖南省婁底市新化縣瑯塘鎮健全基層黨組織領導的群眾自治制度，推出“瑯塘星”基層治理模式——在黨組織的引領下，成立“瑯塘星”志愿服務隊，發揮他們地熟、人熟、事熟的優勢，將服務點精準對接群眾需求點，巧解群眾急難愁盼，不斷提升基層治理效能和群眾幸福感，走出了一條“黨建引領、志愿服務、干群一體、共治共享”的新路。今年，瑯塘鎮被湖南省民政廳確認為全省基層治理創新實驗單位。

黨建引領  在基層治理中唱主角

瑯塘鎮位于婁底、益陽、懷化三市交界處，總人口8.2萬余人。如何破解基層治理資源下沉不夠、力量分散、人員不足等難題，鎮、村（社區）兩級黨組織形成共識——“不守攤子，要緊緊依靠群眾的力量團結奮斗”。

“在瑯塘鎮，如果你是一名黨員干部，那肯定還有‘瑯塘星’志愿者這個新身份。”瑯塘鎮黨委書記劉鑫介紹說，2022年以來，黨員干部全部加入志愿者隊伍，27個村（社區）黨支部書記擔任各村（社區）志愿服務隊隊長，將基層黨組織建在隊上，發揮黨組織功能，引導身邊人服務身邊事，將群眾力量匯聚到基層治理上來。

去年2月，得知每個村（社區）黨組織將建立一支“瑯塘星”志愿服務隊的消息后，蘇新社區居民夏增翼立刻報了名。夏增翼說，成為“瑯塘星”志愿者后，他利用閑暇時間參與治安巡邏、全民清掃等志愿服務活動，結識了許多志同道合的伙伴，在強烈的歸屬感中找到了實現人生價值的新途徑。

去年11月27日深夜，17歲的小夏陷在河灘泥沼中無法掙脫，情況十分危急。接到群眾發出的求助信息后，夏增翼和十多名志愿者攜帶木板、繩子等工具奔赴現場，迅速搭建救援通道，撐住小夏的上半身，徒手刨開其身邊淤泥，齊心協力幫助小夏脫離了險境。

一束光照亮另一束光，一把火點燃另一把火。通過黨員干部示范帶頭，全鎮志愿者從最初的130多人發展到6892 人，還吸引新鄉賢346名。如今，這7238名“瑯塘星”在基層治理中唱主角，圍繞政策宣講、安全巡查、矛盾調處、環境保護、幫困解難、衛生清潔、文明創建、平安建設等8個方面開展工作，參與打造人居環境整治提升九法、星星點燈公益計劃、家情家事檔案館等品牌服務項目，形成“大事眾為、好壞同評、事事共管”的治理新格局。

回應關切  在服務群眾中解難題

志愿者的加入讓瑯塘鎮群防群治、解難解愁有了扎實基礎。去年，新化縣夏秋連旱。龍灣村“兩委”組織人員對全村水質好、有重啟價值的廢棄水井進行摸底統計，村民志愿者戴均初自發組織掏井隊，歷時一個多月對廢棄多年的49口老井清理淤泥雜草、修繕修復消毒，讓老井又流出了清涼的井水，解決了當地2300余名群眾的飲水難問題。

“我們不能等靠要，要自己主動想辦法，靠自己的雙手來解決問題。”戴均初說，以前做志愿服務有局限性，現在全鎮都推廣開來，有機制、有平臺、有身份，穿上“紅馬甲”后讓村民有了信任感，讓其他群眾從看著干到幫著干再到現在的主動干。

瑯塘鎮鎮長劉鐵輝說，正是這群志愿者堅持摸準群眾訴求“主動脈”，暢通實踐服務“微循環”，將群眾內生動力作為最大資產，將群眾幸福指數作為為民服務的檢驗標尺，不僅為基層減“包袱”，更讓群眾得實惠。截至目前，“瑯塘星”志愿服務隊已提供服務 3.1萬余次，排查信息 7000余條，結對幫扶“一老一小”等特殊困難群眾476人。

道路有安全隱患、辦不了房產證、耕地被毀……在瑯塘鎮的“瑯塘星”數字管理后臺，可以清楚地看到群眾反映的這些問題以及處理情況。瑯塘鎮域面積127平方千米，有不少群眾住在山區，他們反映問題、尋求幫助的成本相對較高。瑯塘鎮黨委瞄準解決基層矛盾“聽不見、看不透、管不著”的問題，以“瑯塘星”微信公眾平臺為基礎，推行“部門曬單、群眾點單、黨委派單、當事人評單”的“四單模式”，打通了服務群眾的“最后一公里”。

劉鑫介紹，瑯塘鎮通過把群眾訴求連在線上、管在線下，構建問題發現、處理、評價閉環，引導基層黨組織和黨員干部深入“作業面”，當好“施工員”，讓群眾足不出戶便可表達訴求、掌握處理進度并反饋評價。

禮遇激勵  在濃厚氛圍中樹新風

干部群眾齊參與，帶動鄉風文明新風尚。今年1月13日，在瑯塘鎮召開的2022年度“瑯塘星”總結表彰大會暨致敬典禮上，龍鳳村60歲的村民邱田軍，憑借97個積分，被授予“年度志愿之星”的榮譽稱號。

邱田軍是村里的能人，夫妻倆養豬、養魚、養蜜蜂。他利用理發手藝和水電修理技能，每月上門免費為老人和行動不便的村民理發，誰家的燈泡壞了、線路斷了、水管裂了，他都會上門幫忙。

“老有人問我收不收費，我告訴他們，你和我談錢，下次我就不來了。”邱田軍說，很多人說他現在是鎮里的“明星”，但他覺得自己只是個普通人，“小時候，父親就跟我說，一個對人真誠、孝敬老人的人，一定會得到大家的認可。”

為了推動志愿服務可持續發展，瑯塘鎮整合資源給志愿者“禮遇+榮譽+激勵”。在“瑯塘星”微信公眾號上定期發布“最美家庭”“最清潔戶”評選結果等，實行“日積分、月表彰、年兌換”的積分制管理，評選出“年度志愿之星”和“年度黨建先鋒號”。對優秀志愿者擇優推薦為公益崗位、村級后備干部等人選。

如今，在瑯塘鎮，向上向善氛圍愈加濃厚，“人人崇尚志愿者，個個爭當瑯塘星”正成為新的社會風尚。