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江蘇省揚州市民政局黨委書記、局長   徐德林

近年來，江蘇省揚州市以“三強化、三提升”為抓手，合力構建特殊困難群體巡訪、監測、救助、關愛、應急一體化服務保障體系，進一步兜住兜牢基本民生底線。

強化資源統籌，提升救助認定精度

揚州市建設完成全市社會大救助平臺和覆蓋市、縣、鄉三級的居民家庭經濟狀況核對系統，實現對申請救助家庭收入和財產狀況的全方位核對。推動核對系統、救助系統和大救助平臺的有效整合集成，做到“一個平臺，多個救助”，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供更為快捷的服務。完善社會救助部門聯席會議制度，及時協調解決工作中的重大問題。改革完善社會救助制度，統籌設計配套政策，通過全額資助參保、降低困難群體大病保險起付標準、提高困難群體大病保險報銷比例；將就業困難對象范圍由原先的八類擴展為十一類，制定“一人一策”精準就業援助方案；進一步放寬住房保障準入收入線標準，加快農村危房改造步伐；設立地方政府特殊困難助學金，提高對特殊困難學生補助標準等一系列措施，強化對特殊困難群體的專項救助幫扶。在每個鄉鎮（街道）設立社會工作站，通過購買服務，承接特殊困難群體的摸排和救助幫扶工作；在困難群眾較多的村（居）設立社會救助服務站，每個村（居）配備一名社會救助協理員，協助做好特殊困難群體救助幫扶相關工作；承接政府購買居家養老服務、特困供養人員照料護理服務的社會組織或個人，積極參與特殊困難群體救助幫扶工作，及時報告服務過程中發現的風險隱患，形成快速高效的服務保障網絡。

強化多維聯動，提升救助幫扶速度

揚州市全面建立完善特殊困難群體緊急聯系人制度，明確特殊困難群體贍（扶、撫）養義務人為第一聯系人，鎮、村兩級幫扶責任人作為緊急聯系人。巡訪關愛服務人員在巡訪過程中發現緊急問題時，在第一時間幫助聯系其家庭成員，情況緊急的由村（居）先組織干預、庇護、送醫等救助措施，保證特殊困難群體生命財產安全。不斷健全主動發現機制，依托大救助系統賦能，強化信息技術運用和部門間信息共享，拓展申請渠道，對于主動申請和通過大數據主動發現的困難群眾做到快速核查并建立核查信息反饋機制，符合救助條件的及時予以救助幫扶或進行轉介，暫不符合相關救助條件的納入監測預警范圍，重點跟蹤。全市以開展民政部居家和社區基本養老服務提升行動項目為契機，為特殊困難群體尤其是存在一定風險的家庭配置應急呼叫、紅外感應、煙霧報警器等智能設備，強化風險預警。同時，鼓勵有條件的地方利用大數據創新監測預警方式，形成“報警—接收—處置—反饋”工作閉環，提高對特殊困難群體服務保障的快速響應和應急處置能力。

強化需求供給，提升服務保障力度

揚州市建立巡訪探視制度，瞄準7類對象，包括低保對象、特困供養人員、困境兒童、殘疾人以及重病、重殘單獨居住的人員，鄉鎮（街道）、村（居）組織人員通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，按照風險大小分級分類開展巡訪關愛服務，全方位了解他們的生活保障、安全保障、健康權益、社會關系、服務需求等。對于在巡訪探視過程中發現符合救助條件的特殊困難群體，及時組織相關部門進行救助。完善居民最低生活保障工作實施細則以及因病支出型困難家庭生活救助辦法，通過擴大“單人保”保障范圍、提高低保家庭人均金融資產標準、擴大收入扣減或豁免范圍、提高支出型困難家庭救助標準等一系列舉措加大救助幫扶力度。引入慈善力量，實施低保家庭“慈善光伏照萬家”和低保對象補充醫療救助項目；建立低收入人口購買醫惠保、特殊困難群體用電補貼、特困人員住院護理補貼等多項工作機制，有效預防特殊困難群體返貧致貧。利用大救助系統開通“微心愿”功能，困難群體可以通過微信公眾號和門戶網站發布自己的需求心愿，由專業的社會組織承接，為特殊困難群體提供關愛和幫扶。

目前，揚州市為17978人建立巡訪機制，幫扶246名低收入人口實現就業，服務低保、特困、低邊、計生特殊家庭以及社區矯正人員262人次，切實兜住兜牢基本民生底線。