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首頁吳玉韶
民以食為天。在各類養老服務需求調查中，老年助餐服務是需求量最大的服務，也是有效提升老年人獲得感、幸福感的服務，但又是難度很大的一項服務。老年助餐服務難，難在助餐服務的特殊性。老年人對餐飲的種類、品質、價格等都有特殊要求，也就是大家常說的“既要吃得好，又要價格便宜”，這就使現有的市場化餐飲服務難以滿足老年人的特殊要求，老年助餐服務的這種特殊性決定了政府、市場、社會任何單一力量都無法獨立解決，需要構建政府、市場、社會力量廣泛參與形成合力的協同機制。經國務院同意，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門近日聯合印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對這項工作進行了總體部署，是推動老年助餐服務可持續發展的綱領性文件。
上海市是我國最早進入人口老齡化且人口老齡化程度最高的地區。老年助餐服務作為老年人社區居家養老需求量最大的民生實事項目，老年人關切、全社會關注。上海較早開展老年人助餐服務的實踐探索，積累了豐富的經驗，今天本報介紹的上海市及浦東、閔行、黃浦、松江四個區的老年助餐服務工作經驗，為我們提供了推動老年助餐服務可持續發展的“上海樣本”，其最重要的經驗是堅持“兩個結合”。
堅持政府統籌扶持與嚴格管理相結合。由于老年助餐服務是一項具有普惠性、市場性、公益性等特殊性質的養老服務，推動老年助餐服務可持續發展，必須堅持政府統籌扶持與管理相結合。上海從2019年開始，連續5年將老年助餐服務納入市政府為民辦實事項目，市、區兩級民政部門通過福利彩票公益金對老年助餐服務場所給予一次性建設補貼，其中，市級對于社區長者食堂按照其設計供餐能力的不同，予以10萬元、30萬元、50萬元三個不同梯度補貼，對老年助餐點予以1萬元的補貼。為了讓老年人“吃得上”還“吃得好”，上海在鼓勵扶持發展老年助餐服務的同時，制定標準加強監管，市民政局與市市場監管局制定了老年助餐服務場所建設管理要求、食品安全指引，規范助餐服務；市民政局聯合市衛生健康委共同開展老年服務機構健康食堂創建，要求社區長者食堂提供符合老年人飲食習慣和健康需求的健康菜品，如低鹽低油低糖菜品；從2023年開始對社區長者食堂進行常態化的服務質量監測，老年人對社區老年助餐服務的總體評價為90.03，滿意度較高。
堅持市場主體和社會參與相結合。老年助餐服務本質上是市場性服務，政府既要統籌扶持，但又不能大包大攬，要充分發揮市場機制和社會力量作用，實現老年助餐服務可持續發展。上海社區長者食堂和老年助餐點一般由政府舉辦和建設，通過購買服務的方式，交由第三方專業機構運營，并支持各類市場主體運營老年助餐設施、開展送餐服務，各區結合實際開展多種形式的探索，像與“餓了么”“美團”等互聯網生活服務平臺公司和其他物流公司合作為老年人送餐，養老機構食堂為社區老年人提供助餐服務等。上海經過幾年的實踐探索，逐步實現社區老年食堂向社區食堂的轉變，允許面向所有人群開放服務，解決了單一老年食堂成本過高的問題。上海通過充分發揮市場作用和社會力量參與，使老年助餐服務走上了一條可持續發展的道路。
（作者系復旦大學老齡研究院副院長、教授、博士生導師）
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