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首頁吳玉韶
民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》）引起社會廣泛關注。把這項惠及億萬老年人的民生實事辦好，就要充分認識老年助餐服務的重要意義，構建政府、市場、社會共同參與的體制，努力實現老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠和可持續發展的目標。
老年助餐服務是一件重要的民生實事好事
民生無小事，枝葉總關情。老年助餐服務是一件重要的民生實事好事，要切實增強做好老年助餐服務的責任感、緊迫感和主動性、積極性，有效提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。
老年助餐服務是需求量最大的養老服務。民以食為天。根據第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，我國老年人消費結構中位居前三的分別是食品煙酒、醫療保健和居住，城市占比依次為42%、18%和15%，農村占比為39%、27%和16%。根據此次調查，22.1%的老年人有助餐服務需求,在養老服務中需求量最大?？此坪唵蔚某燥垎栴}，實際上是許多居家老年人生活中的一大難題。大力發展老年助餐服務，是黨和政府解決老年人急難愁盼問題的重要舉措。很多老年人稱贊這項服務是“吃在嘴里，暖在心里”。
老年助餐服務是促進健康老齡化的關鍵內容。根據中國老年學和老年醫學學會老年營養與食品專業委員會的調查，我國約有一半老年人營養不良，80歲及以上高齡老人和農村老人營養不良的比例更高?，F階段老年人營養不良主要不是由于貧困，而是由于不良生活習慣造成的，特別是居家生活的失能、患病、高齡及獨居老年人，普遍存在做飯難問題，而助餐服務能夠比較好地解決老年人做飯難、飲食單調、營養不良問題。
老年助餐服務是擴大老年社會參與的有益輔助。傳統的老齡觀認為，老齡化是人的生理和心理的必然衰退。美國老年學家卡明和亨利的脫離理論認為，脫離是老齡化過程的最主要結果，而要解決脫離問題最主要的途徑就是擴大老年人社會參與，這也是積極老齡化、健康老齡化的核心內容。很多地方把老年助餐服務與其他養老服務有機結合起來，充分利用原有居家養老、綜合為老服務中心場地，積極探索“助餐服務+N服務”模式，打造集就餐、娛樂、康養、休閑于一體的多功能活動場所，為老年人提供膳食服務的同時，也為他們提供更多社會參與的機會。
構建政府、市場、社會力量廣泛參與機制
老年助餐服務雖然廣受老年人歡迎，卻也是一件民生難事。老年助餐服務對助餐的地點、時間、品種、質量、價格等都有特殊要求，“既要吃得好，又要價格便宜”。這就需要構建政府、市場、社會力量合力參與的協同機制。《行動方案》指出“堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展”，為破解這個難題指明了方向。
堅持老年助餐服務的基本定位。政府解決民生問題要根據國情，盡力而為，量力而行，注重可持續性。老年助餐服務是一項兼具普惠性、市場性、公益性的養老服務，可持續發展必須堅持政府統籌、保障基本。政府要制定相關政策和規劃，建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，在場地、用水、用電、用氣等方面給予優惠，制定老年助餐服務規范標準等。要明確政府統籌和扶持老年助餐的基本定位，首要任務不是解決老年人“吃不起飯”的問題，而是解決“做不了飯”的問題。因此，老年助餐服務要聚焦居家養老的失能、患病、高齡及獨居老年人“做不了飯”的難題，通過多種方式解決送餐到家問題。在此基礎上，逐步提高老年助餐服務質量、優化服務模式。
堅持充分發揮市場機制作用。老年助餐服務本質上是市場性服務，政府要統籌扶持但不能大包大攬，要充分發揮市場機制作用。很多地方的社區長者食堂和老年助餐點由政府舉辦，交由各類市場主體或社會組織運營。政府不僅要引導老年助餐服務企業為老年人提供豐富多樣、質優價廉的餐品和服務，還要幫助各類餐飲服務企業建立“適老化”意識，自覺適應人口老齡化這種新的社會形態，實現餐飲服務“適老化”轉型。
堅持廣泛動員社會力量參與?！秾嵤┓桨浮分赋觥肮膭詈鸵龑Ч娲壬平M織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務”。社會力量參與是推動老年助餐服務可持續發展的重要動力，特別是農村開展老年助餐服務，更要發揮慈善公益、鄰里互助等社會力量的作用。開展老年助餐服務，老年人不只是接受服務的客體，也是提供服務的主體，要充分發揮老年志愿者、基層老年人協會等老年群眾組織在義務送餐、助餐服務管理、餐飲質量監督等方面的積極作用。
（作者系復旦大學老齡研究院副院長、教授、博士生導師）
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