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堅持系統(tǒng)觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅持系統(tǒng)觀念的重要論述和關(guān)于民政工作的重要論述精神，重慶市民政局從前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進民政事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，主動改革求變，謀劃部署協(xié)同增效改革，通過加強工作協(xié)同、政策聯(lián)動、資源整合，充分凝聚全市民政系統(tǒng)合力，加快構(gòu)建完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制，全面提升效率、增強效能，讓民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更加惠民有感。

從民政工作的政治屬性、基本定位和內(nèi)在聯(lián)系，深刻把握推進協(xié)同增效改革的必然性

民政工作的政治屬性決定了必須堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。這是對民政工作政治屬性的深刻闡述。民政工作范圍很廣，與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛，從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區(qū)治理，從養(yǎng)老服務(wù)到殯葬服務(wù)，件件關(guān)乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。作為黨的重要政治工作，民政工作必須堅持好、運用好系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

民政工作的基本定位要求自覺在服務(wù)大局中彰顯作為。堅持系統(tǒng)觀念就要自覺從大局看問題，把本地區(qū)本部門的工作放到大局中謀劃思考。習近平總書記指出，民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。這明確了民政工作屬于社會建設(shè)范疇，并在社會建設(shè)中發(fā)揮著夯基兜底作用。推進民政事業(yè)發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，做到既為一域增光、又為全局添彩。

民政工作的內(nèi)在聯(lián)系為推進協(xié)同增效改革提供了有利條件。民政工作點多、線長、面廣，歸根到底是“民”字當頭，每一項工作都體現(xiàn)著黨和政府的愛民之心、為民之意。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，民政服務(wù)對象規(guī)模將進一步擴大，發(fā)展性、服務(wù)性、精神性需求將日益增加，迫切需要民政部門充分把握各項業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，打破業(yè)務(wù)之間的阻隔，以全面、廣泛的協(xié)同配合促進整體有效運轉(zhuǎn)，釋放最大效應。

加強民政系統(tǒng)工作協(xié)同、政策聯(lián)動和資源整合，凝聚推動事業(yè)發(fā)展的強大合力

強化工作協(xié)同。一是加強機關(guān)內(nèi)部處（科）室之間協(xié)同。民政部門內(nèi)設(shè)處（科）室立足自身工作職責，研究提出需要其他處（科）室支持的協(xié)同事項和可以協(xié)助其他處（科）室的配合事項，形成清單，明確責任、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同方式，嚴格對照落實。完善常態(tài)化工作協(xié)同配合機制和重點工作專班推進機制，通過加強溝通協(xié)商、強化目標管理等方式，促進相關(guān)處（科）室通力協(xié)作、同向發(fā)力，推動民政業(yè)務(wù)一體謀劃、協(xié)調(diào)推進。二是加強機關(guān)與直屬單位協(xié)同。機關(guān)處（科）室和直屬單位加強協(xié)商溝通，密切協(xié)作配合，在工作上同頻共振，共同推進目標任務(wù)的完成。三是加強市民政部門與區(qū)縣民政部門上下協(xié)同。市民政局機關(guān)處室強化對區(qū)縣民政部門的指導聯(lián)系，部署工作、制定政策應充分考慮基層實際。區(qū)縣民政部門應充分發(fā)揚首創(chuàng)精神，主動深化實踐探索、加強經(jīng)驗總結(jié)，與市民政局合力做好經(jīng)驗推廣和典型宣傳，共同推動全市民政工作上下貫通、高效協(xié)同。

推進政策聯(lián)動。一是打好政策組合拳。強化政策協(xié)同配套、銜接關(guān)聯(lián)、效應疊加，從準入條件設(shè)定、補貼標準調(diào)整、服務(wù)供給改善等方面同步發(fā)力，統(tǒng)籌推動政策、福利、服務(wù)向民政服務(wù)對象集中，實現(xiàn)各項民政惠民政策社會效應最大化。二是增強政策協(xié)同性。對現(xiàn)行政策進行梳理、盤點，全面查漏補缺，及時填補“空白點”、完善“薄弱點”，不斷健全民政惠民政策體系。制定和調(diào)整政策應充分考慮關(guān)聯(lián)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H情況，涉及機關(guān)內(nèi)部兩個及以上處（科）室職權(quán)范圍的事項，牽頭處（科）室與相關(guān)處（科）室應充分協(xié)商并達成一致。三是打通政策落地“最后一公里”。在制定政策、細化措施時應充分考慮政策在基層落地實際，既要確保政策上下有效銜接，又要堅決杜絕“上下一般粗”。建立規(guī)范、有效的政策實施監(jiān)督檢查機制，及時跟蹤政策執(zhí)行和落實情況。

加強資源整合。按照“系統(tǒng)集成、規(guī)范高效、共建共享”原則，充分利用各區(qū)縣存量閑置資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站（原社工站）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、社會組織孵化培育基地、社會組織綜合服務(wù)中心等設(shè)施，打造一批具有民政辨識度的服務(wù)平臺和載體，提升重點領(lǐng)域綜合服務(wù)能力。一是打造社會救助服務(wù)聯(lián)合體。每個區(qū)縣至少打造1個社會救助服務(wù)聯(lián)合體，強化對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、流浪乞討人員等困難群眾的協(xié)同救助，做好數(shù)據(jù)共享、救助通辦，強化主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、政策銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、精準救助，形成對低收入人口從發(fā)現(xiàn)到救助的閉環(huán)管理。推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，形成二者協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局。二是打造社會組織服務(wù)聯(lián)合體。在主城區(qū)和其他有條件的區(qū)縣探索打造集引導、培育、扶持、服務(wù)于一體的社會組織服務(wù)聯(lián)合體，以社會組織服務(wù)聯(lián)合體為軸心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織孵化基地為觸角，為社會組織提供政策咨詢、注冊引導、服務(wù)場地支持、能力建設(shè)、公益宣傳等服務(wù)，推進社會組織的培育發(fā)展。建立以需求為導向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會組織服務(wù)平臺，通過建立項目、需求、資源三張清單促進供需匹配，推動社區(qū)服務(wù)集成化、品牌化和規(guī)范化。三是打造公益慈善服務(wù)聯(lián)合體。在有條件的區(qū)縣探索打造公益慈善服務(wù)聯(lián)合體，提供場地支持、能力建設(shè)、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)搭建、品牌建設(shè)、社區(qū)對接等服務(wù)，培育發(fā)展公益慈善類社會組織。全方位、多樣化開展慈善宣傳，引導社會各界廣泛參與慈善活動。引導支持公益慈善類社會組織，以民政服務(wù)對象需求為重點，策劃實施慈善項目，幫助群眾解決急難愁盼問題。

多措并舉提高協(xié)同實效，促進民政工作整體效能和輻射能級的全面提升

加強組織領(lǐng)導。組建協(xié)同增效改革工作領(lǐng)導小組，建立健全決策機制和統(tǒng)籌有力、協(xié)作有序、落實有效的工作推進機制，將協(xié)同增效改革與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步推進、同步實施。強化督查落實，將協(xié)同增效改革重點任務(wù)納入政務(wù)督查重點內(nèi)容，通過重點任務(wù)完成度、重要政策協(xié)調(diào)度、重點領(lǐng)域協(xié)同度等多維度推動協(xié)同增效改革落地落實。

加大支持力度。加強信息化支持，推進數(shù)據(jù)歸集，加快推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級分散事項聯(lián)合集成，實現(xiàn)多跨協(xié)同、整體智治的能力躍升。加強資金支持，在安排專項資金時向協(xié)同增效改革相關(guān)項目予以傾斜。加強民政工作法治化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，整合完善民政行政執(zhí)法力量，改進優(yōu)化民政政務(wù)服務(wù)，全方位增強基層民政服務(wù)能力，促進民政工作整體效能和輻射能級的全面提升。

突出示范引領(lǐng)。市、區(qū)兩級民政部門要樹立大局意識和全局觀念，加強工作謀劃，鍛長板補短板，高質(zhì)量打造一批特色鮮明、群眾滿意、影響力大的示范單位（點）和改革樣板，培育一批專業(yè)度高、覆蓋面廣、美譽度高的民政服務(wù)品牌，示范引領(lǐng)民政服務(wù)更加普惠多元、公平可及、協(xié)調(diào)高效，確保民政工作受益范圍更加廣泛、惠民內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量水平更有保障。