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首頁許忠建 黎春秋
黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。湖南省懷化市地處武陵山片區腹地，全市60周歲以上老年人口占比達21.08%。近年來，懷化市聚焦破解未富先老、未備先老困局，堅持盡力而為、量力而行，用心用情推動養老事業和養老產業協同發展，持續提升全市老年人的獲得感、幸福感和安全感。
應勢而謀，實施“三輪驅動”
懷化市加大制度創新、政策供給、財政投入力度，將老齡工作和養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、人口發展戰略規劃、國土空間規劃，一盤棋推進全市養老工作。
一是高位引領推動。市委、市政府多次專題調度和研究養老服務工作，將推動養老服務發展寫入市委工作要點、市政府工作報告等文件，并納入“一把手”工程，成立養老服務高質量發展領導小組，推動形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合”的養老服務工作格局，實現齊抓共管、上下聯動、同頻共振。
二是政策創制推動。聚力改革創新，構建多層次養老政策支撐體系，市級層面先后出臺關于推進基本養老服務體系建設的實施意見、關于加強農村養老服務體系建設推進農村互助養老服務工作的實施意見等文件，市民政部門聯合相關職能部門出臺養老服務基礎設施建設、綜合監管等方面的30余項指導性政策文件，發布基本養老服務清單。
三是多元投入推動。充分發揮財政性資金的引導作用，以多元化投入破解養老服務資金不足的問題。近3年來，全市累計投入財政性資金3.98億元，撬動社會投資6.58億元，支持養老服務發展。將“全市各級福利彩票公益金以不低于60%的比例支持養老服務”寫入人大決議，將養老產業納入全市產業引導資金獎補范圍，支持養老機構享受中小微企業稅收優惠政策，培育一批品牌養老機構。實施重點民政實事項目，為5861戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造，新建870張特困供養機構護理型床位。
筑牢底板，健全“三個平臺”
懷化市聚焦養老服務的基礎性、兜底性、普惠性要求，發展公辦養老機構和普惠養老服務，建立養老服務主動響應機制，優先解決最直接、最迫切的現實問題。
一是健全機構設施平臺。全面布局“1+N+X”養老服務設施體系，即每個縣（市、區）建立1個失能失智特困人員集中照護中心、N個區域性（鄉鎮）綜合養老服務中心和X個農村互助養老服務站點，實現公辦養老機構縣級統籌統管和名稱、配置、標識、顏色、分區“五統一”。
二是健全智慧養老平臺。推動智慧養老服務縣域縱向延伸，打造全市一體、互聯互通、信息共享的智慧養老服務平臺和大數據中心，積極開發“數字養老地圖”，繪制全市養老服務機構分布圖，建立60周歲及以上老年人數據庫、養老服務人才庫等，對全市11.2萬余名65周歲及以上特殊困難老年人開展綜合能力評估。推廣“懷化養老”微信小程序，實現服務下單、床位預訂、政策查詢、活動參與、機構投訴等養老服務需求“掌上通”，引入專業團隊開展“線上+線下”居家上門服務，日均上門服務400余小時。
三是健全安全監管平臺。建立養老機構安全監管和服務質量監督“一張網”，實施全域養老服務機構“云監管”，確保安全隱患清零。強化養老機構安全生產督導，定期組織民政、應急管理、住建、消防等部門開展養老機構安全生產大排查、大管控、大整治，建立全市養老服務機構、養老服務企業信用檔案，定期向社會公布養老機構“白名單”，所有新建養老機構嚴格落實建設標準、消防達標要求，現有運營養老機構全部實現“一院一策”消防達標。
做實服務，打造“懷化樣本”
養老工作事關國家發展全局，事關百姓福祉。懷化市因地制宜推動養老服務資源有效配置，滿足全市老年人日趨多樣化的養老服務需求。
一是打造多元社區養老樣本。聚焦老年人周邊、身邊、床邊需求，大力推進城市“15分鐘養老服務圈”建設，支持社會辦養老機構利用配套設施提供社區養老服務，推行“機構＋社區”模式，探索“物業+養老”“家政+養老”“專業社會組織＋養老”等服務。出臺激勵措施，推進社區老年食堂社會化、市場化運營和可持續發展，組織開展示范性居家社區養老服務網絡建設暨“居家社區養老更美好”行動，通過“惠老助餐、小善大愛”項目募集慈善助餐資金，建立授牌“慈善長者餐廳”8家。鶴城區制定民政服務事業國土空間布局規劃，重點織密社區養老骨干網，建成街道養老服務中心10個、社區養老服務站20個、社區老年食堂27個。新晃侗族自治縣充分發揮社會組織在社區居家養老服務中的輔助作用，通過政府購買服務的方式，實施“陽光伴晚”項目，為659名特殊困難老年人提供代購、代辦、家政等服務。
二是打造農村互助養老樣本。因地制宜推進農村互助養老服務可持續發展，出臺農村互助養老服務站點設置指引，規范化打造1131個農村互助養老服務站點。建立健全特殊困難老年人探訪關愛服務制度，發動8600多名為老志愿者與3萬多名特殊困難老年人結對，開展探訪關愛服務，涌現出通道侗族自治縣“團寨養老”、芷江侗族自治縣“一村兩樞五社”、溆浦縣“農村互助+專業機構”、靖州苗族侗族自治縣“農村養老+五社聯動”等一大批農村互助養老新模式。
三是打造醫養融合發展樣本。緊盯“醫養護住”核心，強化養老服務醫療衛生支撐，實現全市養老機構與醫療機構簽訂健康管理和醫療服務合約全覆蓋，為所有入住老年人建立健康檔案、開展日常照護。全市一級以上醫療機構全部開通老年人就醫綠色通道，實現窗口掛號、就醫引導、病房安置“一站式”服務。麻陽苗族自治縣依托長壽之鄉品牌，加快發展長壽康養產業，舉辦長壽康養文化旅游節，建立智慧醫養服務中心，提供健康體檢、醫療咨詢、上門照料等養老服務，覆蓋全縣1.1萬名老年人。沅陵縣新建的縣社會福利院，配置專業檢查設備，由專業醫護人員開展治療、護理、康復等服務，榮獲2022年度全省“醫養結合示范機構”榮譽稱號。
（許忠建系湖南省懷化市委書記，黎春秋系懷化市人民政府市長）
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