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山東省日照市民政局黨組書記、局長  柳愛東

山東省日照市60歲及以上老年人口達67.06萬，占常住人口的22.59%，做好老齡工作和養(yǎng)老服務工作尤為重要。近年來，日照市立足職責定位、服務需求、科學運營，不斷完善政策制度、推進設施建設、強化兜底保障，統(tǒng)籌兼顧保障基本和滿足多樣化需求，持續(xù)提升養(yǎng)老服務的便利可及性，老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

聚焦政府兜底線、保基本職責定位，以“三個堅持”為抓手，科學規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)“新藍圖”

堅持高位推動。由市委書記、市長“雙掛帥”，建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級書記”抓養(yǎng)老的組織領導機制；市縣分別建立養(yǎng)老聯(lián)席會議制度，定期會商解決工作推進中的困難和問題；將養(yǎng)老工作納入市縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，納入人大工作監(jiān)督，納入急需補齊的民生事業(yè)短板范疇，予以高位推進。

堅持政策引領。日照市頒布實施養(yǎng)老服務條例，發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單，制定出臺基本養(yǎng)老服務體系建設實施意見等30余個政策文件，從用地保障、人才培養(yǎng)、資金獎補、稅費減免等方面加大扶持力度，養(yǎng)老服務工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升。

堅持試點先行。日照市選擇嵐山區(qū)試點開展縣域養(yǎng)老服務體系示范創(chuàng)建，用4個月的時間建成并運營了374個城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心，9.92萬老年人享受到家門口的養(yǎng)老服務；深入總結并在全市范圍內推廣嵐山區(qū)的經(jīng)驗做法，目前，全市縣域養(yǎng)老服務體系基本形成。

聚焦老年人多樣化、便利化服務需求，健全四級載體，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“一刻達”

日照市按照“縣（區(qū)）有供養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合體、社區(qū)（村）有設施、家庭有床位”的思路，挖掘存量、擴大增量，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的養(yǎng)老服務配套設施，讓養(yǎng)老服務聚集在老年人身邊、床邊、周邊。

一是縣（區(qū)）層面，采用社會化運作、社會資本投入等方式，每個縣（區(qū)）至少建成1處以專業(yè)照護為主的集中供養(yǎng)中心，滿足失能特困老年人的照護需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，新建、改造、盤活現(xiàn)有敬老院，通過政府購買服務的方式，引進專業(yè)機構運營，不斷拓展集中托養(yǎng)、日間照料、上門照護等服務功能，打造區(qū)域性、多功能養(yǎng)老服務綜合體。三是社區(qū)（村）層面，建成社區(qū)養(yǎng)老服務中心142處、農(nóng)村幸福院1852處，老年人不出社區(qū)（村）就能享受到吃飯、休閑、日間照料等服務。四是家庭層面，深入推進長期護理保險試點工作，大力實施特殊困難老年人家庭適老化改造，累計發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”2000余張。開發(fā)“照護你”智慧養(yǎng)老信息平臺，老年人“一鍵下單”、服務組織快速回應，年均提供上門服務超51萬工單、時長超70萬工時，充分滿足了行動不便老年人生活照料、助餐助行、心理關愛等多樣化的養(yǎng)老服務需求。

聚焦農(nóng)村幸福院可持續(xù)、常態(tài)化科學運營，創(chuàng)新實施六項機制，著力強化資金“硬支撐”

日照市以為老年人提供“一餐熱飯”為突破口，依托農(nóng)村幸福院建設“長者食堂”1478處，通過“六助”資金保障機制，構建起“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

一是財政補助機制。日照市出臺關于推進“老有所養(yǎng)”工作的若干措施，按照農(nóng)村幸福院等級評定標準，市縣兩級財政分別給予每處幸福院3萬元—13萬元不等的一次性建設補助，縣鄉(xiāng)兩級財政按照每人每天6元以上的標準托底保障；開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務公益性崗位4000個，3156名農(nóng)村婦女在幸福院上崗就業(yè)。二是集體資助機制。日照市發(fā)揮各村黨支部領辦合作社的優(yōu)勢，對年收入較好的村集體或合作社，按照每人每餐1元—2元的標準提供定向資助。三是社會捐助機制。由日照市各級慈善組織設立“陽光助餐”專項基金，2021年以來，累計接收社會各界捐款捐物折合金額4760余萬元，其中，日照鋼鐵集團每年捐贈1000萬元，精準扶持經(jīng)濟薄弱村“長者食堂”建設運營。四是子女贍養(yǎng)機制。日照市倡導子女履行贍養(yǎng)義務，民政部門與銀行等金融機構開展合作，通過智能刷臉識別系統(tǒng)，綁定子女微信或銀行卡，在老年人就餐時自動繳費1元。五是生產(chǎn)輔助機制。日照市引導集體經(jīng)濟薄弱村流轉半畝土地，發(fā)動村內黨員、老年人種植小菜園，生產(chǎn)時令果蔬專供“長者食堂”，減輕采購成本壓力。六是志愿互助機制。日照市鼓勵黨員干部、社會組織、熱心群眾積極參與養(yǎng)老志愿服務，目前，全市參與者超過2萬人。在“長者食堂”的影響下，農(nóng)村幸福院功能逐步向文體娛樂、健康護理等領域延伸，日益成為老年人的“精神食堂”“保健食堂”。