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民政部社會救助司司長  劉喜堂

《深入學習習近平關于民政工作的重要論述》一書深刻闡述了習近平總書記關于民政工作重要論述的重大意義、豐富內涵、核心要義、精神實質、實踐要求，貫穿著對民政工作發展歷史的深刻總結、對民政工作發展經驗的科學把握和對民政工作發展未來的科學謀劃。我們要以習近平總書記關于社會救助工作的重要論述為指引，加快健全分層分類社會救助體系，積極推進社會救助高質量發展，切實兜住兜準兜好民生底線。

深刻認識習近平總書記關于社會救助工作重要論述的重大意義

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和中國特色社會主義制度優越性的集中體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，把社會救助擺在更加突出位置，作出一系列重大部署，不斷推動我國社會救助事業蓬勃發展。習近平總書記關于社會救助工作重要論述系統回答了我國社會救助事業發展的重大理論和實踐問題，為做好新時代社會救助工作注入了強大動力、指明了前進方向、提供了根本遵循。總書記指出，對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?？倳洀娬{，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。我們要始終牢記習近平總書記的諄諄教導，牢牢扛起兜底民生保障的政治責任，把增進民生福祉、促進社會公平作為社會救助工作的出發點和落腳點，使改革發展成果更多更公平惠及困難群眾。

準確把握習近平總書記關于社會救助工作重要論述的核心要義和實踐要求

習近平總書記關于社會救助工作的重要論述是指導我們認識把握社會救助發展規律的強大思想武器。我們要深刻理解習近平總書記關于社會救助工作重要論述的核心要義和實踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高做好社會救助工作的能力本領。一要始終堅持黨的集中統一領導，確保社會救助事業沿著正確政治方向前進。二要始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民利益擺在至高無上的位置，把增進民生福祉作為發展的根本目的，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。三要始終堅持織密扎牢基本民生兜底保障安全網。習近平總書記多次指出，要抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，兜住兜牢基本民生保障底線。社會救助工作必須強化底線思維，牢牢把握底線制度安排的定位，聚合各方面力量共同幫扶困難群眾，堅決守住社會保障最后一道防線。四要始終堅持改革創新。新時代新征程，社會救助面臨許多新情況、新問題、新挑戰，只有用改革的辦法和創新的思維，才能有效破除體制機制障礙，與時俱進健全完善各項救助制度。

以習近平總書記重要論述引領社會救助高質量發展

習近平總書記強調，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要論述，全面落實近日國辦轉發民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措持續深化社會救助制度改革。

一是圍繞分層分類，統籌推進社會救助體系建設。瞄準實現共同富裕目標，按照系統集成、協同高效的要求，持續深化社會救助制度改革，科學劃分救助圈層和類型，及時調整制度定位、政策目標和工作舉措，在強化困難群眾基本生活保障基礎上，推動社會救助從“保生存”向“防風險”“促發展”轉變。所謂分層，就是將需要救助幫扶的低收入人口分為低保對象、特困人員、防止返貧監測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員以及其他困難人員。所謂分類，就是針對低收入人口的困難類型，由相關職能部門分別給予低保、特困等基本生活救助，以及醫療、教育、住房、就業等專項社會救助。梯度救助格局的形成使得社會救助對象認定更加精準、救助幫扶措施更有針對性、救助范圍進一步擴大，兜底保障安全網更密實更牢靠。

二是圍繞銜接并軌，強化低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。持續推進全國低收入人口動態監測信息平臺建設應用，建好用好低收入人口數據庫，實現與有關部門數據共享機制常態化。落實習近平總書記重要指示精神，會同相關部門研究謀劃過渡期后的具體制度安排，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶；逐步把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，與通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口區分開來，實行分類管理。

三是圍繞兜住底線，加強相關社會救助制度建設。持續推進低保等基本生活救助提質增效，研究制定相關政策文件，指導地方綜合考慮居民人均消費或可支配收入等因素，結合財力狀況合理制定調整低保標準，逐步縮小城鄉之間、區域之間差距。研究制定服務類社會救助政策措施，積極推動形成“物質+服務”救助方式。健全臨時救助制度，著力提高便捷性、時效性，更好發揮救急解難功能。推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道。

四是圍繞綜合高效，不斷提高社會救助服務效能。健全主動發現機制，實現依申請救助和主動發現的有機結合。實施基層社會救助能力提升工程，完善政府購買社會救助服務政策措施，推進鄉鎮（街道）社會救助綜合服務平臺建設。完善社會救助部門協調機制等，優化社會救助管理運行機制，增強部門配合和資源統籌能力。持續深入推進社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，探索推進容錯糾錯機制建設，激勵各地改革創新，鼓勵基層干部擔當作為。

五是圍繞高質量發展，謀劃推進社會救助改革創新。落實黨的二十大重要改革舉措，會同相關部門瞄準推進全體人民共同富裕和實現高質量發展目標，堅持問題導向、回應群眾訴求，積極開展課題研究、試點試驗等，研究謀劃推進社會救助高質量發展的思路舉措和政策措施。推進社會救助法治建設。持續開展基層社會救助創新實踐活動，不斷深化社會救助制度改革創新，增強社會救助發展的動力活力。