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本報記者   孫彥川

如何通過“立法、執法、守法、普法”一體化建設，有力保障民政事業持續健康發展？近年來，云南省民政系統堅持以習近平法治思想為指導，積極履行推進法治建設主體責任，完善工作機制，在行政決策法治化、行政執法規范化、落實普法責任等方面取得長足進步。

完善民政法規

夯實法治建設根基

法規制定是法治建設的基礎。近年來，云南省民政廳推動完成了《云南省老年人權益保障條例》的修訂，推動制定了《云南省慈善事業促進條例》《云南省志愿服務條例》等地方性法規，制發規范性文件100余件；昆明、曲靖、楚雄等地出臺養老服務條例。2022年，省民政廳出臺《云南省民政領域“十四五”時期立法工作計劃》，規劃了11部地方性法規和1部省政府規章項目的制定和修訂工作，進一步加快民政立法和制度建設。

為了提高所制定法規的質量，云南省民政廳同其他黨政部門及研究機構緊密協作。“我們作為地方政府部門，立法的專業力量不太充足，所以主動邀請省人大、省司法廳等部門提前介入。”省民政廳政策法規處負責人說：“在制定涉及市場準入、經濟活動相關領域的政策文件時，會請第三方進行評估，嚴禁政策文件對外地企業或特定的主體設置門檻、對本地的市場主體給予優惠政策等，從源頭杜絕不公平、不公正。”

針對社區養老服務設施應建未建、建而不交等問題，2021年，云南省民政廳會同該省自然資源、住建等部門制定《云南省新建住宅小區配建社區居家養老服務設施用房管理辦法（試行）》。“辦法出臺后，新建住宅小區不交付配建養老服務設施，無法出售房屋。”省民政廳養老處有關負責人說。

今年5月，云南省民政廳出臺《起草地方性法規草案和省政府規章草案規定》，建立完善立法起草專班制度、立法計劃調度制度、重點立法問題調研制度等。為加強對重大行政決策合法性的審查，推進重大行政決策科學化、民主化和法治化，今年10月，省民政廳制定出臺《重大行政決策實施后評估工作規則》，明確了決策評估單位、政策法規處和決策執行單位在相關工作中的職能職責。

加強人才隊伍建設

提升依法行政水平

為提升領導干部的法治素養，省民政廳建立“第一議題”制度，黨組理論學習中心組建立學習制度，制定領導干部應知應會法律法規清單，組織領導干部常態化集中學習習近平法治思想、重要法律法規和黨內法規等內容。

同時，省民政廳積極選拔具有法律職業資格和素養、法律專業背景和能力及相關從業經歷的人員調整充實到民政法治工作崗位，嚴格落實行政執法人員資格管理制度。截至目前，省民政廳已組織2批次行政執法證考試工作，共65人通過考試取得資格，占全廳行政編制的52%；處級干部取得行政執法證的有31人，占總數的91.2%，使行政執法人員素質和能力很好地適應了依法行政的要求。

云南省民政廳于2022年制定印發處級干部任職前法律知識考試實施辦法，積極組織法律知識培訓，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規和民政領域法規政策。2022年以來，省民政廳創新采用“凡晉必考”的做法，共組織3次、17名新任處級干部法律知識考試，推動了中層干部學法用法常態化；今年6月和7月，省民政廳圍繞學習貫徹民法典和合法性審核工作，面向全省民政系舉辦了兩期法治培訓班。這些培訓活動，有力地提升了民政干部的法治素養。

云南省民政系統還充分發揮法治人才的專業力量。省民政廳制定重大行政決策程序規定、合法性審核工作規程、法律顧問工作規則等文件，成立廳法律顧問室，建立健全法律顧問制度、公職律師制度、政策法規處負責人列席廳長辦公會等制度，發揮他們在重大行政決策、重大行政執法過程中的參謀助手作用。2022年，省民政廳出具各類合法性審核意見100余份，做到先進行合法性審核，再提交集體討論決定。

為提高依法行政水平，云南省民政廳堅持職權法定原則，梳理確定37項行政權力，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”；制定重大行政執法決定法制審核辦法、行政執法公示辦法、行政裁量權基準適用規則、行政處罰程序規定等制度，確保行政執法合法、規范。

為將柔性執法貫穿行政執法活動全過程，云南省民政廳建立健全對行政相對人事前指導、風險提示、約談等制度，做到執法關口和監管重心前移，教育引導在前、檢查整改在后。同時，充分加強與業務主管單位、行業管理部門和黨建工作機構的溝通銜接，主動引導和幫助社會組織理順關系、解決困難，推進其依法管會、治會。

做好普法工作

提升群眾對民政法規政策知曉度

為幫助民政服務對象了解相關法律知識，近年來，云南省民政廳大力開展普法工作。他們制定印發關于進一步健全完善普法責任制落實“三單一書”制度的工作方案、民政普法責任清單暨普法日歷，實現普法工作常態化；在國家憲法日和清明節、重陽節、中華慈善日等重要時間節點，開展法治宣傳教育進服務機構、進社區、進鄉村，將法治宣傳和文化宣傳有機結合。

2023年，云南省民政廳編印了《民政普法案例選編》，詳細解讀了收養親屬子女有何特殊規定、表親是否屬于近親屬、代書遺囑為何會出現元素不足的情況等20個案例，并對相關法條進行釋義。

法治建設永遠在路上。今年10月20日，云南省民政廳召開廳長辦公會，對進一步規范全省民政系統行政執法工作作出部署。“我們將先行先試，探索建立考核評價體系，把推進民政法治化建設納入對州市民政部門的綜合評估，助力全省民政系統協同發力，推進民政法治建設。”省民政廳相關負責人表示。