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首頁本報記者 閆 潔
235個項目建成、278個項目在建、205個儲備項目……這是今年陜西民政項目的建設情況。
2023年，陜西省民政廳圍繞“抓機遇、保基本、優監管、促發展、高質量、抓創新、強自身、守底線”的要求，以推進民政項目建設為重點，按照“12343”工作思路，即緊扣民政項目建設“一個重點”，構建分層分類大救助和老齡事業產業融合發展“兩大體系”，抓好社會組織管理、社區治理、行政區劃地名管理“三項管理”，做優婚姻登記、殯葬、未成年人保護和慈善事業“四項服務”，推進民政智慧化、規范化、社會化“三化建設”，統籌推進全省民政事業高質量發展。
堅持規劃引領，謀劃項目建設“干什么”
“這棟養老公寓建好了，蒲城縣‘民生苑’福利園區項目就竣工了。”指著在建的一棟樓，蒲城縣民政局負責人躊躇滿志，“這個園區從2017年開工，總建筑面積7.8萬多平方米，涵蓋精神康復、困境孤棄兒童照護、未成年人權益保護、社會組織孵化、特困人員集中供養以及老年人醫療康復、日間照料、休閑養老等社會服務功能，可容納30名兒童寄養，提供200張醫療床位、1000余張養老床位。這要感謝蒲城縣委縣政府的大力支持，把最好的資源給了民政，全力打造一個完善的普惠性民政服務體系，將來全部投入使用后，蒲城的民政服務能力將大幅提升。”
蒲城縣“民生苑”福利園區項目是渭南市民政項目建設的一個縮影。渭南市民政局堅持站位大局建設民政項目，按照“補短板先補項目短板，防風險先防項目建設風險，保基本先保項目交付運轉基本”的思路，梳理、規劃民政項目并確保項目建設質量；通過建立“局領導+科室負責人+區縣民政部門負責人”三級聯動項目儲備庫，堅持“謀劃一批、包裝一批、儲備一批、推介一批、招引一批、實施一批”，建立渭南民政項目庫，全市民政領域國家重大項目庫入庫項目39個。同時，市民政局號召全系統學習浙江人的“四千”精神，把節奏拉上去、把成效提上來、把進度補起來，以更多數量、更高質量的項目創造更多增量、更強競爭力。
為了推進全省民政事業發展，陜西省民政廳編制省級“十四五”民政事業發展規劃，明確“總體規劃+養老服務、基層政權建設、兒童福利、殯葬、社會組織”的“1+5”規劃體系，統籌謀劃民政服務設施規劃建設；由廳領導牽頭，統籌推動養老服務、社會事務、社區建設、兒童福利等方面的項目建設工作，每月召開項目建設調度會，協調推進全省民政項目規劃建設工作；堅持每季度在市、縣召開一次現場推進會，每月召開一次項目建設調度會、通報一次民政設施建設進展情況，對所有市、縣項目建設工作進行測評排名。同時，對項目建設實行項目庫管理，做到年初定任務、每月有進度、年底亮結果；聯合財政、發改部門每半年開展一次項目檢查，對工作推進不力的，進行掛牌督辦，確保整到位、改徹底、見實效。
聚焦短板弱項，明確項目建設“怎么干”
“目前，項目主體施工、室內硬裝、室外土方開挖及管道預埋工程已完成，外墻裝飾施工已完成91%……”在漢中市南鄭區大河坎鎮三花石村一個占地約106畝的工地上，漢中市社會福利院院長姜衛華正在向市民政局局長包繼強匯報近期的工程進度，在檢查過程中，包繼強重點強調了安全生產問題，要求加快項目收尾，早日建成投用。
這個漢中民政園區是市社會福利院、市救助管理站整體遷建項目，自2021年12月開工建設，建成后，總建筑面積4.6萬平方米，設置床位1000張，集中供養特困人員和孤棄兒童的生活條件將得到極大改善。
在漢中的民政項目建設中，市民政局領導掛牌作戰是常態。通過抓工作調度、投資力度、項目進度、工程質量，倒排工期、倒壓責任，以周保月、以月保季、以季保年促投資，全市民政項目建設實現新突破。截至目前，全市2023年實施的112個民政項目100%開工，已竣工項目72個、年底計劃竣工28個。據漢中市民政局副局長劉恒介紹：“各項目的承辦單位、負責人都要接受市民政局的定期考核，在項目建設中作出重大貢獻的予以表彰獎勵，推進滯后的縣（區）全市通報，以此為項目建設添動力。”
在全省的民政項目建設中，陜西省民政廳對標“十四五”規劃，制定出臺民政服務設施建設實施方案，重點圍繞養老、兒童、殯葬、精神衛生等服務設施，確定實施項目2400多個，確保工作責任到市、到縣、到點、到人。并結合省情，提出“12個1”的項目建設推進方案，即每個市縣建設1所綜合性社會福利院、1個精神衛生福利機構、1所兒童福利院、1個救助站、1個婚姻家庭服務中心、1個示范性社會養老中心、1個認知障礙老年人介護中心、1個殯儀館、1個經營性公墓、1個城市公益性公墓、1個社會組織孵化中心（基地）、1個綜合性彩票銷售服務中心（基地），推動各地實施一批保急需、保基本、補空白的項目。截至10月底，全省已達標“12個1”的項目1011個，覆蓋率超過85%。同時，緊抓2024年國家重大項目庫項目申報機遇，圍繞重大項目謀劃申報項目，目前已推送入庫項目606個。
強化要素保障，確保項目建設“干得好”
在西安市碑林區的西安安居天使養老院里，54歲的特困老人李阿姨和同伴沐浴在冬日暖陽里休憩，舒適安逸。入住養老院后，李阿姨開朗了不少，她開心地向記者介紹：“這里人多熱鬧，今天插花、明天學畫畫，還有小小志愿者來表演節目。老了老了，我享福了。”
這是碑林區民政局打造的一所區級公辦示范性養老院，總投資4.68億元、內設505張床位，是適合長者托管、照護、康養、安寧療護的綜合性、普惠性養老機構。據碑林區民政局社會事務科科長田新社介紹：“這家養老院是西安市通過政企合作模式籌建的第一個示范性養老機構，政府沒有投入一分錢，不僅讓碑林區更多老人享受到普惠性、高品質的養老服務，還和區民政局簽訂特困供養人員保障協議，提供100張床位用于兜底保障。”
近幾年，受困于資金、土地等限制，西安市一些區（縣）公辦養老院建設項目推進緩慢。為了讓群眾享受普惠優質的養老服務，市民政局主動作為、積極協調、另辟蹊徑，由承擔社會公益項目建設的西安市安居集團介入，推動各區（縣）公辦養老服務項目建設落地。據介紹，碑林區民政局找好地址后，企業進行測算，在微利的基礎上雙方達成合作意向。目前，養老院由第三方專業運營機構運營，區民政局進行業務指導和監管，確保服務質量。“這種政企合作模式可推廣性較強，目前，各區（縣）和西安市安居集團進行合作的公辦養老院項目一共有6個。借鑒和第三方社會力量聯建的思路，碑林區的第二家公辦養老院項目也在籌備中。”西安市民政局養老慈善處處長王大力如是說。
在陜西，為了確保各類民政項目建設順利推進，省民政廳用好財政資金、地方債資金等保障政府投資項目建設加快推進的同時，廣泛撬動社會力量積極參與養老和殯葬項目建設。“十四五”期間，統籌各類項目建設資金一百多億元，其中社會資本占比超過2/3。同時，經省民政廳協調，養老、殯葬等重點民生項目建設用地被納入省、市、縣（區）國土空間規劃，全省共落實民政項目用地9.66萬畝，為中長期民政項目建設和事業發展預留了土地空間。此外，省民政廳在全省“智慧民政”信息系統中專門設計建設了“民政服務設施建設信息化平臺”板塊，建成后可實時掌握項目建設總體情況、調度每個具體項目的建設進度，實現省內各級民政部門項目信息互聯互通和智慧化管理。
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