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本報(bào)記者   王   銘

黨的二十大報(bào)告提出，健全分層分類的社會(huì)救助體系。近年來(lái)，湖南省常德市健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓展深化“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，筑牢基本民生底線，更好發(fā)揮社會(huì)救助在推進(jìn)共同富裕中的重要作用。

“做實(shí)做細(xì)兜底保障是困難群眾走向共同富裕的底線任務(wù)和基本要求。”常德市民政局黨組書記、局長(zhǎng)楊文惠說(shuō)，常德市扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助體系建設(shè)，在推進(jìn)體制機(jī)制更完善、服務(wù)管理更便民、功能發(fā)揮更有效上下功夫，在促進(jìn)政策集成、部門協(xié)同、能力提升上求實(shí)效，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

推進(jìn)擴(kuò)圍增效  體制機(jī)制更完善

今年8月，家住常德市武陵區(qū)長(zhǎng)庚街道青林社區(qū)的鄭先生患了重病，妻子因要在家照顧兩位老人和兩個(gè)孩子無(wú)法外出工作，一家人的生活陷入困境。社區(qū)工作人員了解到這個(gè)情況后，和街道辦事處民政專干入戶核查，及時(shí)給予鄭先生家臨時(shí)救助，并按程序納入低保范圍，保障了一家人的基本生活。

鄭先生一家人得到及時(shí)救助是常德市各級(jí)民政部門推進(jìn)低保擴(kuò)圍增效、切實(shí)兜牢困難群眾基本生活底線的一個(gè)縮影。今年以來(lái)，常德市各級(jí)民政部門采用小范圍集中培訓(xùn)與實(shí)地分批指導(dǎo)相結(jié)合的形式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升基層民政服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，各地以村組為單位全面開展摸排，對(duì)可能符合條件的群眾進(jìn)行登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)摸排上來(lái)的對(duì)象，逐一入戶調(diào)查，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。

常德市民政局副局長(zhǎng)沈緒國(guó)介紹，該市保持社會(huì)救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性并適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶、重度殘疾人、重大疾病患者、受災(zāi)情影響比較嚴(yán)重的困難群眾等納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)篩查存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口。通過(guò)增強(qiáng)部門協(xié)同配合和資源統(tǒng)籌能力，因地制宜將“按戶施保”和“按人施保”相結(jié)合，不斷完善分層分類社會(huì)救助體系，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、政策聯(lián)動(dòng)，讓困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶。今年1月至11月，常德市為20.36余萬(wàn)名困難群眾發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等資金7.22億余元，為特困人員發(fā)放照料護(hù)理費(fèi)1898萬(wàn)余元；通過(guò)積極推動(dòng)低保擴(kuò)圍增效，認(rèn)定低保邊緣家庭2500戶，將其中2400人參照“單人戶”納入低保；為60歲以上經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人建設(shè)了5548張家庭養(yǎng)老床位。

優(yōu)化簡(jiǎn)化程序  服務(wù)管理更便民

及時(shí)有效、方便快捷地為不同類型困難群眾提供精準(zhǔn)和溫暖的“救助套餐”，是確保他們?cè)诠餐辉Ｂ飞稀安坏絷?duì)”的重要路徑。

前不久，桃源縣民政局通過(guò)線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)，家住熱市鎮(zhèn)彰善村的小楊被診斷為精神二級(jí)殘疾，符合低保擴(kuò)圍增效政策。鎮(zhèn)民政辦工作人員隨即上門了解情況，得知小楊此前購(gòu)置了一輛用于家庭生計(jì)的汽車，如今因病已無(wú)力運(yùn)營(yíng)，兩個(gè)孩子還在上小學(xué)，家庭支出靠妻子在村里公益崗位的收入維持。按照相關(guān)程序，小楊一家被納入低保與后續(xù)幫扶范圍。

津市市精準(zhǔn)推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，事關(guān)困難群眾的最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定申報(bào)等事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

聚焦數(shù)字賦能，常德市通過(guò)“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。目前，全市通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享，定期開展數(shù)據(jù)比對(duì)，推進(jìn)各類社會(huì)救助業(yè)務(wù)“協(xié)同辦、掌上辦、網(wǎng)上辦”，將居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)反饋時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日、社會(huì)救助審核確認(rèn)時(shí)限壓縮至19個(gè)工作日。

常德市民政局最低生活保障和臨時(shí)救助科科長(zhǎng)陳本喜介紹說(shuō)，常德市全面推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革，今年已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理，提高了工作時(shí)效，使救助經(jīng)辦流程更加快捷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度，全面落實(shí)“急難型先行救助”“一事一議審批”“急難發(fā)生地施救”等措施，做到凡困必幫、有難必救。

提升整合能力  功能發(fā)揮更有效

社會(huì)救助無(wú)小事，事事連著民心、點(diǎn)滴增進(jìn)民情。常德市在群眾需求中找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，聚焦分類施策、精準(zhǔn)救助、有效幫扶，用更多具體細(xì)致的舉措讓困難群眾有了依靠。

從去年6月開始，鼎城區(qū)針對(duì)孤殘兒童這個(gè)特殊困難群體，在完善政府兜底保障的同時(shí)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人和社會(huì)力量等組成100余個(gè)關(guān)愛(ài)小團(tuán)隊(duì)開展關(guān)愛(ài)行動(dòng)，通過(guò)日常關(guān)愛(ài)、持續(xù)陪伴、針對(duì)性幫扶，推進(jìn)社會(huì)救助和慈善幫扶有效銜接，呵護(hù)孩子們健康成長(zhǎng)。不幸被燒傷的小賀是受益者之一。在政府有關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、燒傷整形醫(yī)院、慈善組織的合力救助幫扶下，小賀于今年7月4日順利完成手術(shù)，逐步回歸到正常生活，臉上露出了久違的笑容。

澧縣通過(guò)完善“黨建+網(wǎng)格治理”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，推進(jìn)“黨建+黨員聯(lián)戶”實(shí)現(xiàn)主動(dòng)救助，促進(jìn)“黨建+全民參與”實(shí)現(xiàn)溫暖救助，發(fā)展“黨建+一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)高效救助，讓“黨建+社會(huì)救助”品牌越來(lái)越亮。

臨澧縣委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展特困人員護(hù)理等級(jí)評(píng)估認(rèn)定，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)智能化設(shè)備和信息平臺(tái)，常態(tài)化關(guān)注分散供養(yǎng)特困人員生活起居情況，對(duì)照護(hù)人員實(shí)施培訓(xùn)后上崗，有效提升特困人員的生活質(zhì)量，解決他們的后顧之憂。

石門縣在提升救助服務(wù)能力上求突破，在困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），聽民聲、察民情、解民困，運(yùn)用“五社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，推動(dòng)救助從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障與生活照料、精神慰藉、社會(huì)融入等綜合型救助拓展，發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展雙重作用。

今年以來(lái)，常德市發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)社會(huì)救助的補(bǔ)充、拓展和延伸作用，引導(dǎo)近1800萬(wàn)元慈善資金用于幫扶解困和慈善助學(xué)等，惠及困難群眾5200余人。

常德市切實(shí)擔(dān)負(fù)起兜底民生保障的重大政治責(zé)任，在加快構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系中聚焦前端預(yù)警排查，發(fā)力中端分類救助，拓展后期關(guān)愛(ài)幫扶，讓困難群眾在奔向共同富裕的道路上一個(gè)都不掉隊(duì)。