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首頁本報記者 安 娜
老有所養是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之一，也是習近平總書記牽掛的民生大事。為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示精神，全面實施積極應對人口老齡化國家戰略，北京市民政局日前會同有關部門聯合發布《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等一系列政策，積極構建完善城鄉協同、分層分類、全面覆蓋的養老服務體系。
■ 構建完善養老服務的“北京模式”
截至2022年年底，北京市有常住老年人口465萬人，占常住總人口的21.3%；有戶籍老年人口414萬人，占戶籍總人口的29%，已邁入中度老齡化社會。
據北京市民政局副局長郭漢橋介紹，面對嚴峻的人口老齡化形勢，北京市堅持對標中央文件與突出北京特點相結合，積極構建完善養老服務的“北京模式”。一方面，全面對標中央要求，明確推進基本養老服務體系建設的總體思路、工作目標、重點任務；另一方面，堅持首都特色、首善標準，實施創新居家養老服務模式，完善區、街道、社區三級養老服務網絡，搭建養老服務供需對接平臺等一系列改革舉措。
根據《實施意見》，北京市將同步推進“兩個體系”建設，即在全面加強基本養老服務體系建設的基礎上，著眼老年人多層次、多樣化、品質化的養老服務需求，構建完善市場化、社會化養老服務供給體系。“前些年，我們重點圍繞‘兜底線、保基本’主線完善體系、加強服務。當前和今后一個時期，我們將堅持‘兩個體系’同步推進，在發展好養老事業，‘兜住底、兜準底、兜好底’的同時，大力培育發展養老產業，全面擴大市場化、專業化、品質化養老服務供給。”郭漢橋說，在基本養老服務體系方面，北京市通過完善基本養老服務清單、優化養老服務補貼津貼政策等措施，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。在市場化、社會化養老服務供給體系方面，本著養老事業和養老產業協同發展的方向和思路，加快培育多元綜合性市場主體，為老年人提供方便可及、價格可負擔、品質有保障的養老服務，讓老年人買得到、買得起、用得好各類養老服務，特別是能夠享有就近就便的普惠型養老服務。
■ 明確完善養老服務體系的重點任務
圍繞加強養老服務體系統籌布局、優化居家社區養老服務供給等5個方面，《實施意見》明確了10余項重點任務。
加強養老服務體系統籌布局，力爭2025年實現每個街道（鄉鎮）建成一個區域養老服務中心。打造以區級養老服務指導中心為統籌、街道（鄉鎮）區域養老服務中心為主體、社區養老服務驛站為延伸的三級養老服務網絡，做好做實老年人家門口的養老服務。堅持規劃引領，嚴格落實新建住宅小區配建養老服務設施“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”要求，開展已建成居住區配建養老服務設施補短板行動。同時，建立基本養老服務清單動態調整機制，鼓勵支持行業組織和市場主體定期發布市場化養老服務供給清單。
優化加強居家社區養老服務供給，實現標準化、品質化的居家養老服務輕松獲取。加快培育以養老事業發展為目標、市場化運作、提供多元化綜合養老服務的市場主體，復制推廣居家養老服務新模式，深化居家養老服務供給側結構性改革，擴大普惠型養老服務供給。健全線上線下相結合、制餐助餐相配套的多元化、市場化、可持續養老助餐服務體系。通過完善家庭適老化改造支持政策、支持發展康復輔助器具社區租賃服務等措施，加快推進無障礙環境建設。
推動機構養老服務提質增效，實現機構照護服務標準化、品質化、普惠化。強化公辦養老機構托底保障作用，支持國有企業等各類市場主體平等承接公辦養老服務設施運營管理，促進符合條件的街道（鄉鎮）養老照料中心轉型升級為區域養老服務中心，大力發展社區嵌入式養老服務設施和機構，深化京津冀養老服務協同發展，進一步提升機構養老保障水平。
建立精準服務主動響應機制，實現養老服務“找得到、用得好”。建設完善集供需對接、政策宣傳、養老地圖、養老助餐等功能于一體的數字化養老公共服務平臺。建立困難老年人精準識別和動態管理機制，加強針對獨居、空巢、留守、失能、重度殘疾等老年人的探訪關愛服務。
完善養老服務保障機制，減少老年人生活的“后顧之憂”。持續完善長期照護保障制度，深入推進醫養融合發展，加大養老服務經費保障，培育專業化養老服務隊伍，加強基本養老服務統計，強化養老服務綜合監管，為養老服務高質量發展保駕護航。
■ 通過一系列配套政策細化重點工作
為更好貫徹落實《實施意見》，北京市民政局會同相關部門聯合印發了多個配套政策，對重點工作進一步細化。
在做精做強居家養老服務方面，針對居家養老服務網絡不健全、質優價廉養老服務供給不足等問題，印發《北京市居家養老服務網絡建設工作方案》，全面布局街道（鄉鎮）區域養老服務中心建設，加快完善區、街道、社區三級養老服務網絡。
在優化提升養老助餐服務方面，針對高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，印發《北京市加快養老助餐服務發展的工作方案》，通過搭建統一平臺，大力發展養老助餐點，構建具有北京特色、多元供給的養老助餐服務體系。
在全面打造專業化養老服務人才隊伍方面，針對養老護理員“招不來、留不住”等問題，印發《北京市加快推進養老服務人才隊伍建設行動計劃（2023年—2025年）》，建立完善養老服務人才招聘、培訓、評價、激勵機制。
在持續強化養老服務科技賦能方面，針對養老服務智能化程度不高、供需對接不精準等問題，印發《北京市綜合為老服務平臺建設工作方案》，優化升級北京養老服務門戶網站和配套的移動端小程序，方便老年人找服務、找機構、找政策，助力養老服務機構找資源、找人才、謀發展。
在加大失能失智老年人照護服務支持方面，針對失能失智老年人家庭“一人失能、全家失衡”的養老困局，制定《關于加強失能失智老年人照護服務支持的意見》，著力提升失能失智老年人照護服務保障能力和水平。
在支持老年人居家適老化改造方面，針對老年人居家生活中易發生磕磕碰碰等問題，制定《關于進一步推進老年人居家適老化改造工程的實施意見》，為特困、低保、低收入老年人提供居家適老化改造政策支持，引導和支持老年人通過市場化方式開展居家適老化改造。
“家家有老人，人人會變老。養老服務體系建設既關乎當前問題的解決，又關乎長遠發展的謀劃，需要凝聚社會共識，共同參與推進。當前和今后一個時期，我們將繼續與相關部門一起，持續、全面加強養老服務體系建設，努力實現讓專業養老服務走進尋常百姓家。”郭漢橋說。
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