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本報記者   閆   潔

黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。近年來，安徽省淮南市積極應對人口老齡化形勢，堅持兜底線、保基本原則，優先保障特困、失能老人需求，持續推進基本養老服務均等化，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。近日，本報記者對淮南市民政局黨組書記、局長鄭田宏進行了專訪。

主動作為，推進基本養老服務均等化

記者：淮南市60歲及以上老年人口68.26萬，占全市人口總數的 22.55%，養老服務需求很大。淮南市民政局為滿足老年人的需求做了哪些努力？

鄭田宏：市委、市政府高度重視養老服務工作，成立了以市政府分管負責同志為組長的養老服務工作領導小組，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的養老服務工作機制；強化考核評價，養老服務工作連續10年列入市政府民生工程，連續7年列入政府目標管理績效考核。通過制訂一攬子方案，初步搭建起以政策保障為支撐、規劃為中期引領、行動計劃和實施方案為操作指南的養老服務制度體系。在此基礎上，淮南市民政局用好規劃、土地、住房、財政、稅收政策，全市90%養老機構收住老年人價格穩定在每月1000元—3000元之間。加大資金投入，主要用于特困供養設施建設及改造提升、社區嵌入式養老服務機構建設、特殊困難老年人家庭適老化改造、村級養老服務站建設以及老年助餐服務，統籌推進養老服務體系建設。推進養老服務設施配建，老舊小區通過購置、置換、租賃、改造等方式，著力解決養老服務用房配建難問題；新建小區配建養老服務設施嚴格落實同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求，今年全市共新建、改擴建養老服務設施15個。

淮南市民政局以“打基礎、重實效、立長遠”為目標，通過加強對低收入老年人動態監測預警、提標擴圍保障困難群眾基本生活以及適老化改造建設老年友好環境等，推進全市基本養老服務均等化發展。

精準服務，滿足失能老人養老需求

記者：據了解，淮南市養老服務工作的重點是優先保障特困、失能老人養老服務需求，這方面是如何加強的？

鄭田宏：老年人養老最關注醫療問題，特困、失能老人這方面的需求更為迫切。為此，淮南市民政局分別從居家養老和機構養老兩方面入手，解決失能老年人看病難、照護難問題。首先是開展醫養結合能力提升專項行動，全市168家養老機構與醫療機構簽訂雙向轉診協議，為失能老年人提供康復護理、中醫理療、疾病診治、生活照料等康復護理服務；實施失能老年人幫扶行動試點項目，依托華仁醫院建立幫扶中心，為周邊失能老年人提供探視走訪、醫療保健、安全關懷等服務，月均服務失能老年人600余人次。其次是搭建由部門（單位）、社工機構、鄰里、志愿者和社區工作人員（村干部）組成的五級社會支持網絡，全市實現月均探視、關愛、服務老年人5萬人次，如八公山區新莊孜街道團結社區老年食堂與周邊30余戶失能老人簽訂包保協議，每日送餐上門。最后是通過“六個一批”（兜底保障幫扶一批、集中托養幫扶一批、社區居家服務幫扶一批、探訪關愛服務幫扶一批、家庭適老化改造幫扶一批、健康服務幫扶一批）方式對不同情況的失能老年人進行精準幫扶。

多元支撐，優化農村養老服務供給

記者：近年來，淮南市民政局在提升農村養老服務水平方面做了很多工作，請您介紹一下具體情況。

鄭田宏：淮南養老工作的重點在農村，在不斷完善特困供養服務機構設施環境的基礎上，按照“宜公則公、宜民則民”的方式，推動機構運營機制改革，建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，不斷提升服務能力和質量，滿足農村特困老人集中供養需求。一是選取供養人數多、鄉鎮經濟較發達的敬老院進行改造提升，截至目前共改造16所鄉鎮敬老院、建成2843 張床位，同時，引入優質社會力量推動鄉鎮敬老院轉型升級。二是以村為單位，利用農村閑置用房建設村級養老服務站（農村幸福院），為農村老人提供文化娛樂、助餐助潔、日間照料服務，現已建成388個，占全市農村總數40%以上。三是按照“村里出一點、社會捐一點、個人拿一點”的方式，探索設立孝善基金，成立農村孝善養老理事會，管理運營“孝善食堂”，提供老年助餐服務等，目前全市已開辦30家“孝善食堂”。同時，引導組建農村“鄰里互助志愿隊”和“黨員敬老志愿隊”，建立志愿服務量化積分考評制度，農村老年聯系人登記率、農村老年人贍養協議簽訂率、農村特殊困難老年人探視走訪率均達100%。

在做好兜底保障的同時，淮南市民政局以養老服務改革試點為抓手，探索養老服務發展新模式，2023年已初步形成以“一個長三角康養基地、兩個省級養老試點創建區、三家醫養結合示范機構、四項區域和產業方面的融合發展”為引領的養老服務發展新格局，為老年人提供優質養老服務。