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惠安縣社會福利中心對新入住老人用餐進(jìn)食等情況進(jìn)行評估。
莆田市最低生活保障工作中心開展“救助政策進(jìn)村（居）”活動(dòng)。
泉州市洛江區(qū)萬安街道社工站開展“扶殘助殘”志愿服務(wù)活動(dòng)。
建立分層分類社會救助體系 兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線
福建省委、省政府高度重視建立健全分層分類社會救助體系，于2021年出臺《福建省改革完善社會救助制度實(shí)施方案》，明確“用2年左右時(shí)間，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。”
此后，福建省各級民政部門圍繞構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，推動(dòng)社會救助制度機(jī)制不斷完善。截至目前，全省基本建成分層分類的社會救助體系，讓困難群眾及時(shí)得到有效救助。
錨定覆蓋全面，推動(dòng)社會救助制度轉(zhuǎn)型升級
強(qiáng)化兜底線措施。近年來，福建不斷優(yōu)化救助對象認(rèn)定辦法，逐步將救助范圍向低保邊緣家庭和支出型困難人口延伸，落實(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展“漏保”“漏救”點(diǎn)題整治，推進(jìn)社會救助擴(kuò)圍增效。截至10月底，全省共保障低保對象、特困人員64.7萬人，認(rèn)定低保邊緣人口21.6萬人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障年均標(biāo)準(zhǔn)為10099元/人，特困人員供養(yǎng)年均標(biāo)準(zhǔn)為25356元/人，比“十三五”末分別增長22.3%、18.1%。
健全防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。通過強(qiáng)化大數(shù)據(jù)比對、網(wǎng)格化摸排、鐵腳板走訪等措施，福建實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；建設(shè)省級低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，將100多萬低收入人口納入監(jiān)測范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交叉比對、關(guān)聯(lián)分析和綜合評估，能及時(shí)篩查出潛在救助對象并實(shí)地核查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
拓展促發(fā)展功能。福建通過政府購買服務(wù)和組織實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)新救助方式，大力發(fā)展服務(wù)類社會救助，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)，形成“物質(zhì)＋服務(wù)”救助模式。今年以來，全省累計(jì)投入資金約2.1億元購買社會救助服務(wù)項(xiàng)目459個(gè)，形成“微心愿”助困圓夢、“四幫四扶”等一批特色做法。
明晰分層分類，推動(dòng)社會救助體系健全完善
形成救助梯次。福建通過修訂完善最低生活保障工作規(guī)范、臨時(shí)救助工作規(guī)范、特困人員認(rèn)定辦法，細(xì)化低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；按照絕對困難、相對困難、其他困難三個(gè)層次，將救助對象劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難人口、全體社會公民三個(gè)圈層，形成救助梯次。
做到分類施策。福建以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各社會救助制度有效銜接，綜合運(yùn)用低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助等政策，對不同圈層救助對象給予救助幫扶，做到因“層”制宜、分類施策，確保救助服務(wù)與需求相匹配。
擴(kuò)大社會參與。福建出臺《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》《福建省志愿服務(wù)條例》，推動(dòng)社會救助與慈善力量銜接，開展“慈善手拉手”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)同服務(wù)。近三年來，各類慈善組織年均幫扶近百萬人次，1100余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站聯(lián)動(dòng)6萬余名志愿者服務(wù)群眾達(dá)180多萬人次。
致力綜合高效，推動(dòng)社會救助服務(wù)便利可及
暢通求助渠道。目前，福建全省公布180個(gè)社會救助服務(wù)熱線，實(shí)時(shí)受理困難群眾救助申請、投訴舉報(bào)、政策咨詢等。同時(shí)，該省在福建省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP開設(shè)民政專區(qū)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)跨部門協(xié)同聯(lián)辦。
簡化程序手續(xù)。福建省將低保、特困、臨時(shí)救助的審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），盡可能縮短辦理時(shí)限，最快當(dāng)天就能辦結(jié)；同時(shí)，逐步取消可以通過各級政務(wù)服務(wù)平臺和核對系統(tǒng)查詢的相關(guān)證明材料，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)申請一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用；全面取消急難型臨時(shí)救助戶籍地限制，申請人可在急難發(fā)生地或居住地申辦臨時(shí)救助。
強(qiáng)化在線監(jiān)管。福建已建成省級救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實(shí)現(xiàn)38家省直部門和金融機(jī)構(gòu)共34類數(shù)據(jù)信息的共享比對，提升申請對象的認(rèn)定精準(zhǔn)度；依托福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，將低保等5項(xiàng)社會救助資金納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對資金流向、流量、流速的全程跟蹤和精準(zhǔn)監(jiān)管。
社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用
福建省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于動(dòng)員社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作舉措，引領(lǐng)社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立以省民政廳廳長為組長、分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的民政領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省民政廳會同省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《福建省社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，引導(dǎo)社會組織向全省38個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣集聚，針對性地開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等幫扶，并將社會組織參與鄉(xiāng)村振興的工作表現(xiàn)與年度檢查、激勵(lì)表彰等結(jié)合，提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效。
多措并舉，強(qiáng)化實(shí)招。設(shè)立社會組織參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目對接平臺，100家社會組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面對接項(xiàng)目近200個(gè)。依托中國福建三農(nóng)網(wǎng)開設(shè)“福建社會組織助力鄉(xiāng)村振興”專欄，“我和我的鄉(xiāng)村”獲評福建省首屆網(wǎng)絡(luò)文化節(jié)十大網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目。在省級社會組織孵化基地搭建直播平臺，引導(dǎo)社會組織通過“短視頻+直播”形式，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興與社會組織發(fā)展相融合。福建省民政廳指導(dǎo)福州、廈門、泉州、莆田4地21家社會組織深化閩寧協(xié)作，幫扶款物350多萬元；莆田市城廂區(qū)安福電子商務(wù)聯(lián)合會推動(dòng)設(shè)立寧夏（莆田）同心縣農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，消費(fèi)助農(nóng)成效顯著；福建省教育裝備行業(yè)協(xié)會等3家社會組織助力鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目入選《全國性社會組織、東部省（直轄市）社會組織與160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對幫扶名單》。
宣傳造勢，氛圍濃厚。在全省深化“陽光1+1（社會組織+老區(qū)村）牽手計(jì)劃”，1600多家社會組織與1500多個(gè)老區(qū)村結(jié)成幫扶對子，生成幫扶項(xiàng)目5000多個(gè)。對獲評“陽光1+1（社會組織+老區(qū)村）牽手計(jì)劃”十佳案例的社會組織進(jìn)行重點(diǎn)推介，推薦福建省職業(yè)經(jīng)理服務(wù)行業(yè)協(xié)會幫扶大田革命老區(qū)申報(bào)第三屆全球減貧案例，推薦福建省中小企業(yè)商會“鄉(xiāng)村振興服務(wù)之窗”申報(bào)全國優(yōu)秀助農(nóng)幫銷案例。舉辦“陽光1+1 奮進(jìn)新征程”社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益創(chuàng)投大賽，安排150萬元對37個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行加持。同時(shí)，福建省民政廳通過主流媒體及新媒體平臺宣傳社會組織參與鄉(xiāng)村振興的典型做法，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
老年人在家門口吃上暖心飯
自2019年福建省啟動(dòng)首批長者食堂試點(diǎn)以來，4年摸索、4年實(shí)踐，全省各級累計(jì)投入3.5億元，建成長者食堂2871個(gè)，其中53個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了長者食堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，日均服務(wù)老年人達(dá)15萬余人，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，讓老人在家門口吃上暖心飯。
政府主導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)
福建省民政廳選擇積極性高、老齡化程度深、老年人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居），按照成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則逐步推開。2019年，從老年人福利類中央集中彩票公益金中安排，支持在20個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)；2021年從省級福彩公益金中安排，支持100個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，把長者食堂建設(shè)作為重點(diǎn)，將其納入“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。2022年—2023年，福建省把建設(shè)600個(gè)示范性長者食堂納入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》出臺后，福建省提前下達(dá)2024年轉(zhuǎn)移支付資金6000萬元，繼續(xù)支持建設(shè)400個(gè)示范性長者食堂。
除新建食堂外，部分長者食堂通過整合盤活原有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）、農(nóng)村幸福院、宗祠祖堂等公共服務(wù)設(shè)施和存量資源，按要求進(jìn)行建筑、消防、適老化改造后投用。長者食堂建設(shè)均與當(dāng)?shù)毓卜?wù)設(shè)施同址或鄰近建設(shè)。同時(shí)，聚焦老年人需求，各地形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂專區(qū)（窗）、引導(dǎo)餐飲企業(yè)參與、集體用餐配送和互助服務(wù)模式，長者食堂服務(wù)贏得了老年人認(rèn)同。
綜合施策，促進(jìn)落地見效
遵循“收費(fèi)適中、菜金平衡、群眾接受、持續(xù)運(yùn)營”的公益性原則，福建省在面向全省60歲以上老年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入，將特困人員、低保對象等七類特定對象作為助餐重點(diǎn)保障對象，解決特殊困難老年人的就餐難題。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2022年福建省民政廳會同省發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于長者食堂建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地按照“四區(qū)、八有”規(guī)范建設(shè)食材可溯、服務(wù)規(guī)范、價(jià)格公道、安全衛(wèi)生、老年人滿意的示范性長者食堂。同時(shí)，倡導(dǎo)非就餐時(shí)段轉(zhuǎn)換為“學(xué)堂”，提供老年教育、文娛等服務(wù)。
在運(yùn)營管理上，福建省民政廳指導(dǎo)各地健全長者食堂財(cái)務(wù)管理、食品安全、監(jiān)督反饋等制度，配齊運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)。古田縣出臺長者食堂等級評定標(biāo)準(zhǔn)，廈門市思明區(qū)江頭街道等地用上了智慧助餐系統(tǒng)。截至目前，全省有31個(gè)縣（市、區(qū)）出臺縣級管理制度并聘請專職廚師或管理人員。
延伸拓展，提升服務(wù)水平
實(shí)踐中，福建各地通過搭建政府關(guān)愛服務(wù)困難群體、為老志愿服務(wù)、移風(fēng)易俗宣傳等平臺，創(chuàng)造長者食堂疊加效應(yīng)。
搭建政府關(guān)愛服務(wù)困難群體平臺——通過整合社區(qū)資源，各地加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。同時(shí)，各地長者食堂不斷豐富延伸內(nèi)涵，將困難殘疾人、留守兒童等列入服務(wù)范圍。2021年起，福建省民政廳會同省殘聯(lián)、省財(cái)政廳每年下?lián)苜Y金311.5萬元，推動(dòng)60個(gè)愛心助殘?bào)A站試點(diǎn)與長者食堂、農(nóng)村幸福院同步建設(shè)。
搭建為老志愿服務(wù)平臺——以長者食堂建設(shè)為抓手，各地在資金籌措上，健全“政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)”的長效機(jī)制。在服務(wù)隊(duì)伍上，既鼓勵(lì)老人助人、自助，也倡導(dǎo)社會各界為老年人提供志愿服務(wù)。在服務(wù)形式上，探索為老志愿服務(wù)機(jī)制。古田縣成立孝老愛心促進(jìn)會，探索公益慈善助老新模式；寧德市蕉城區(qū)將與互助孝老食堂結(jié)對幫扶納入文明單位考核內(nèi)容；周寧縣引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、企業(yè)家與互助孝老食堂“1+1共建”；福安、東僑等地出臺“助老時(shí)間銀行”機(jī)制。
搭建移風(fēng)易俗宣傳平臺——各地利用長者食堂陣地優(yōu)勢，開展傳統(tǒng)文化、健康宣教、普法宣傳等課程和活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。寧化縣推行老年人每年繳納10元會費(fèi)，逢十祝壽，長者食堂按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)舉辦集體壽宴，革除大操大辦。寧德市等地長者食堂的運(yùn)營和裝飾融入黨建、鄉(xiāng)村文明、家風(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，彰顯孝悌、互助精神。各地加大對長者食堂示范性宣傳，提高群眾對助餐、配餐服務(wù)的知曉率及對養(yǎng)老服務(wù)的支持率、參與度。
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