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本報記者   王   銘

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。前不久，來自多所高校、研究機構的專家學者齊聚湖南省湘潭市雨湖區，圍繞該區近兩年來實施的基層治理扁平化改革經驗，開展學術研討和實地調研。

雨湖區是湘潭市老城區，常住人口60余萬人，老舊院樓多、基礎設施差、人口密度高、歷史遺留問題較多。自2022年起，雨湖區從劃分區塊入手，對全區劃分的667個區塊實行“1+N+1”治理模式（每個區塊配備1名治理員、N名協理員、1名監督員）。今年以來，全區開展民情懇談2543場，解決群眾訴求2937個，收集群眾建議3000余件。

在不改變機構和體制的基礎上，雨湖區將街道原有內設機構整合為綜合指導、民生事務、快速處置、經濟發展4個中心，集合城管、市場監管、公安等部門執法力量下沉街道，形成閉環管理，加上數據賦能的“千年雨湖”政務微信協同辦公系統，實現區塊事件處置一呼即應，累計閉環辦結各類區塊事件3萬余件。

在這場基層治理扁平化改革學術研討會上，專家指出，雨湖區推進基層治理扁平化改革的核心就是運用互聯網思維、扁平化方式，在不改變原有體制、機構編制的前提下，破除層級限定，消除“二傳手”“中轉站”等行政環節，搭建服務對象（群眾）和治理方（區委、區政府）之間的簡明化架構，推動服務力量延伸到居民身邊，全力打造“在雨湖感受幸福”城市品牌。

廣場街道黨工委書記曹曦分享的黨建引領激活居民內生動力的經驗，受到與會代表的關注。“我們街道南盤嶺社區有個叫甜蜜園的老舊小區，但這個小區有段時間并不‘甜蜜’。”曹曦說，2020年12月，小區原物業公司突然單方面宣布撤出，小區管理一時陷入混亂狀態。街道走訪后選出小區能人和熱心人，選舉成立小區業委會和黨支部。業委會成員志愿為大家服務，黨員帶領群眾共同參與治理，讓居民感受到了“甜蜜自治”帶來的幸福。

無獨有偶。昭潭街道探索打造扁平化治理下的和美社區，通過黨的組織和工作全覆蓋，匯聚居民、共建單位、社會組織、物業等力量，實現居委會、物業公司、業委會聯動，解決服務群眾“最后一米”的問題。同時，組建“頂呱呱”“幫幫團”“樂滋滋”等居民自治隊伍，開展清風之旅宣講周、樓棟曬全家福、鄰里百家宴、“青年匯”讀書沙龍、少年國學營等群眾喜聞樂見的特色活動，實現社區居民全齡化參與。

推進基層治理扁平化改革，關鍵在及時回應群眾急難愁盼，落點在辦實事解難題。在窯灣街道，街道、社區合力推出的“分類歸口列清單、分級協商訂方案、分責辦理明主體、分時評估促閉環”流程，推動實現了“大事公辦、小事共辦、家事自辦”。

“我們將力量、資源、重心下移，開展‘走基層、找問題、想辦法、促發展’活動，有針對性地解決群眾可見可感的身邊事。”雨湖區民政局局長干建暉表示，該區還將扁平化治理的方法融入養老服務工作，按照“政府推市場運作，服務向社區下沉”的工作思路，開展社區學校、社區食堂和街社一體綜合養老服務中心3項試點，實現街道、社區養老服務設施“大小嵌套”和資源下沉，讓老年人在家門口享受到多元化的養老服務。