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本報記者  張晶晶

“民生無小事，枝葉總關情。對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難?！?023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全國民政系統牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記關于社會救助工作的重要論述，切實扛起兜住兜準兜牢基本民生底線的政治責任，加快構建分層分類社會救助體系，讓困難群眾在社會救助高質量發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

完善制度，加快構建分層分類社會救助體系

制度帶有全局性、穩定性，管根本、管長遠。圍繞黨的二十大提出的健全分層分類的社會救助體系的決策部署，全國民政系統持續深化社會救助制度改革。

2023年10月，國務院常務會議審議、國務院辦公廳轉發了民政部等10家單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》（以下簡稱《意見》），從合理確定低收入人口范圍、加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助工作等方面明確了重點任務和具體舉措。這是繼2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》之后，社會救助領域的又一個重要文件。

各級民政部門逐步完善低收入人口動態監測信息平臺，加強低收入人口動態監測，開展跨部門信息比對，實時監測發現低收入人口的困難風險，分類處置預警信息。將專項救助覆蓋范圍由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，形成梯度救助格局，增強社會救助制度的可及性、精準性。

為推動《意見》落實落地，民政部舉辦全國社會救助工作培訓班，交流研討推進社會救助體系建設的經驗做法和思路舉措；印發通知，要求各地民政部門深入學習領會《意見》精神，研究制定貫徹落實舉措。

建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，為低收入人口提供多樣化的救助幫扶，是健全分層分類社會救助體系、形成綜合救助格局的重要內容。2023年9月，民政部印發《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》，從建立完善工作機制、加強信息互通共享、創新參與途徑方法、落實激勵支持舉措等方面，對引導動員公益慈善力量積極參與社會救助工作作出部署。

改革創新是社會救助事業高質量發展的第一動力，2023年，民政部持續開展社會救助領域基層創新實踐活動。自2016年啟動這項工作以來，已推出80個創新實踐優秀案例，為改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制、健全分層分類社會救助體系等積累了有益經驗。

提質增效，保障困難群眾基本生活

黑龍江省孫吳縣奮斗鄉奮斗村村民李某與患有智力二級殘疾的兒子一起生活，兩人靠李某打掃街道和撿拾廢品的收入維持基本生活。2023年10月，鄉政府工作人員在走訪摸排中了解到李某家的情況后，幫助他們申請并認定為低保邊緣家庭，按照低保邊緣家庭中重病重殘人員可參照單人戶納入低保的政策，將李某兒子納入低保。社會救助政策的提質增效保障了李某一家的基本生活，讓他們感受到了黨和政府的關心關愛。

2023年，全國共有150多萬名像李某兒子這樣的重度殘疾人新納入低保。一年來，各地積極落實民政部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國家鄉村振興局《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，放寬重度殘疾人申請低保條件，擴大低保范圍。適度放寬特困人員認定條件，將符合條件的困難群眾全部納入特困供養。全面推行由急難發生地直接實施臨時救助，幫助遭遇急難的非本地戶籍對象渡過難關。2023年，民政部會同財政部下撥中央財政困難群眾救助補助資金1546.8億元和價格臨時補貼資金2.04億元。截至2023年10月底，共保障4024萬名城鄉低保對象、471萬名特困人員的基本生活，實施臨時救助544萬人次。

各地民政部門按照2023年鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作要求，會同鄉村振興等部門加強農村低收入人口動態監測與防止返貧監測機制有效銜接，將342萬名鄉村振興部門防止返貧監測對象納入低?；蛱乩ЧB，占防止返貧監測對象總人數的49%，另有17萬人獲得臨時救助。

各地民政部門強化相關救助政策與受災人員救助政策的銜接，及時將符合條件的受災困難群眾納入救助范圍。2023年，將127萬人次受災困難群眾納入救助保障，將9萬名受災困難群眾及時納入低保和特困供養等保障范圍。實施臨時救助25萬人次，共支出臨時救助資金2.5億元。

困難群眾的衣食冷暖始終掛在民政人的心上。2023年入冬以來，各地民政部門采取多種方式幫助困難群眾解決過冬實際困難，確保他們安心過年、溫暖過冬。據不完全統計，截至2023年12月，取暖救助已惠及困難群眾485萬人，支出資金19.1億元。

扎實開展主題教育，解決困難群眾急難愁盼

2023年，民政部深入學習貫徹習近平總書記關于主題教育系列重要講話精神和黨中央決策部署，多舉措推進為民解憂辦實事，著力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。組織調研組赴17個省（自治區、直轄市）、90個縣（市、區、旗）開展社會救助領域調查研究，形成10余篇報告。針對調研發現的低保邊緣群體救助政策不完善等問題，民政部研究制定加強低收入人口動態監測和常態化救助幫扶的政策舉措，推動專項救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等困難群眾延伸，將主題教育學習成果轉化為提升困難群眾獲得感的務實舉措。

全國民政系統認真貫徹落實“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，扎實開展“兜底解憂暖民心”行動，走訪摸排1357.4萬人，發現困難群眾訴求74.1萬件，解決訴求55.2萬件。

在開展第一批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，江西省民政廳社會救助局工作人員在梳理低收入人口動態監測平臺數據時發現，上饒市低收入人口較多，而納入教育、醫療等專項救助的較少。省民政廳立即成立調研組，赴上饒實地調研，深入低收入家庭傾聽群眾意見。針對群眾對專項救助政策不了解的問題，省民政廳工作人員現場講解了專項救助政策。針對社會救助“一件事一次辦”落實中影響社會救助事項辦理效率的問題，省民政廳將群眾原本需要跑6家窗口才能辦理的7個事項，簡化為只需在一個窗口勾選一張表單，最多提交4份材料即可一次辦理。同時，牽頭7家聯辦單位，優化社會救助“一件事一次辦”業務流程，經民政部門認定為低收入人口后，系統自動將對象名單分發至相關部門，破解了后臺轉辦需要人工提醒導致群眾辦理時限較長的問題。

各地民政部門聚焦解決困難群眾急難愁盼問題，依托“大數據比對+鐵腳板摸排”建立健全主動發現機制，銜接線上預警與線下核查，對有救助需求的困難群眾做到早發現、早救助、早幫扶。截至目前，全國低收入人口動態監測信息平臺已歸集6600萬低收入人口信息，為分層分類開展低收入人口救助幫扶提供了重要支撐。

各地加強社會救助相關部門之間的協同配合，為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭提供專項救助幫扶，使越來越多困難群眾感受到綜合高效救助服務的周到貼心。各地民政部門創新“物質+服務”救助方式，細化政府購買社會救助服務類項目，為低收入人口提供生活照料、走訪探視、康復護理、社會融入、心理疏導等服務，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。