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優化農村“一老一小”服務資源配置
“一老一小”是事關千家萬戶的重大民生問題，為加強農村老年人、兒童關愛服務保障，江西省民政廳找準突破口，堅持試點先行，推進優化鄉鎮敬老院資源配置改革和“一老一小幸福院”建設試點，14個試點縣（市、區）原有鄉鎮敬老院203家，保留96家、優化撤并107家，建成“一老一小幸福院”171個。
■ 優化鄉鎮敬老院資源配置
推動設施提檔、服務提質、管理增效
堅持“一縣一策”，整合區域養老服務資源。江西省民政廳指導各地在全面掌握縣域地理特征、交通條件、老年人口分布、老齡化發展趨勢等基礎上，合理確定鄉鎮敬老院布局，推動養老公共資源向縣城和中心鎮傾斜，因地制宜選擇縣級集中供養、“縣級部分集中+區域性中心敬老院”“區域性中心敬老院+鄉鎮敬老院”等資源整合模式，對現有床位數不足40張且收住人數較少、基礎設施較差的鄉鎮敬老院進行優化整合。推動鄉鎮敬老院向區域性養老服務中心轉型，切實履行“兜底線、保基本”職責，并將剩余床位向社會老年人開放，同時面向周邊社區老年人提供短期托養、日間照料、家庭養老床位以及居家養老上門等延伸服務。
堅持難點突破，理順鄉鎮敬老院管理體制。改革人事編制制度，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，鄉鎮敬老院核定事業編制崗位出現空缺的，按規定納入事業單位公開招聘，列入正式事業編制，不再實行“定編定崗不定人”。合理設置不同類別崗位，增加養老護理員、護士配備。探索建立縣級直管機制，縣級民政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，對敬老院的人、財、物等集中管理，統一會計核算和監督，提高資金使用效率。敬老院日常運轉經費列入縣財政預算足額予以保障。目前，全省62個縣（市、區）實現縣級直管，其中14個試點縣（市、區）全部縣級直管。
堅持建設管理并重，提升敬老院服務水平。江西著力推進農村敬老院標準化建設、規范化管理、專業化服務，省民政廳出臺《江西省農村區域性中心敬老院設置與管理服務規范》，從“硬環境”和“軟實力”兩方面提出具體要求。連續多年將鄉鎮敬老院改造提升工程列入省政府民生實事，2023年支持新建、改擴建、改造提升鄉鎮敬老院206家。持續實施“領頭雁”計劃和養老護理員素質提升工程，完成敬老院院長輪訓全覆蓋，2023年培訓養老院院長770人、養老護理員1.1萬人次。
■ 建設“一老一小幸福院”
讓獲得感更強、幸福感更高、安全感更足
堅持因地制宜，推進村級幸福院建設。江西推動農村公共服務資源有效利用，將優化縣域義務教育資源配置騰退的農村小學（教學點）改建為“一老一小幸福院”。各地民政、教育部門密切配合，經摸底調查和充分論證，對適合改建的，分期分批制訂建設計劃，并以縣為單位統一名稱、標識，規范設施建設標準，設置廚房、餐廳、衛生間、休息室和適合老年人、兒童特點的文體活動、學習閱覽、“四點半課堂”等場所。同時，推動“一老一小幸福院”與黨群服務中心、新時代文明實踐站、村級議事站、社工站等功能融合，打造一體化村級綜合服務平臺。
堅持需求導向，不斷豐富服務內容。各地聚焦農村留守老年人、留守兒童實際需求，依托“一老一小幸福院”，整合老年大學、老年體協、“童心港灣”等資源，為老年人和兒童提供助餐、文化娛樂、體育健身、心理疏導、課業輔導等綜合性服務。并廣泛發動農村黨員、退休鄉村教師、志愿者、專業社工等開展探視巡訪和幫扶，全面提升“一老一小”關愛服務水平。
堅持多元投入，建立可持續運營機制。江西建立“個人繳費一點、村級自籌一點、政府補助一點、社會捐助一點”的資金籌措保障機制，推動“一老一小幸福院”健康可持續發展。省級財政安排2800萬元對試點地區給予支持，省級福彩公益金安排200萬元實施社會組織助力“一老一小幸福院”建設公益項目。同時，廣泛發動慈善組織和社會力量參與，設立“一老一小幸福院”建設專項基金，省本級慈善公益組織捐贈資金和物資541.8萬元。
推動兒童福利機構優化提質和創新轉型
2021年5月，民政部等14個部門聯合出臺文件，加快推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展。江西省民政廳黨組高度重視，將全面實施孤棄兒童區域性機構養育改革連續列入重點任務推進。經過2年努力，全省1098名機構撫養的孤棄兒童已全部集中到設區市兒童福利機構“養、治、教、康”精細化養育，提前2年完成民政部任務要求。
強化統籌推進。江西省民政廳會同省發改委印發兒童福利事業發展“十四五”專項規劃，明確各設區市兒童福利機構和縣級未成年人救助保護機構建設及發展目標任務。協調省財政廳每年預算1000萬元，將足額保障機構運行經費列入審計問題專項治理“硬要求”，帶動地方列支3300余萬元，完善兒童福利機構設施設備。省民政廳還聯合省直15個部門印發《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見實施方案》，明確各級各部門工作職責任務；廳黨組將“幸福扶幼工程”納入全省民政系統四大“幸福工程”之一，推動兒童機構優化提質和創新轉型發展。
強化督促指導。江西省民政廳先后將完善兒童福利機構孤棄兒童“養、治、教、康”和社會工作服務納入省委、省政府“幸福江西”實施方案和省委深改委重點改革事項，定期編發工作通報，推廣先進經驗。提請省政府將孤棄兒童保障列入省民生實事和市縣綜合考核內容，確保改革有序推進。省民政廳通過召開全省調度會、下發督辦函、定期調度、委托第三方評估等方式，督促各地加快工作進度。
強化制度建設。江西省民政廳先后編制發布兒童福利機構康教融合服務、從業人員培訓管理、機構安全管理、類家庭養育服務等4個省級地方標準，嚴格標準化管理。創建殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼制度，保障照料護理專業服務。規范社會棄嬰撿拾、報案、入院流程，健全登記、評估、養育等兒童入院成長全過程9大類檔案管理。建立孤兒成年后安置措施，明確“三種安置”，落實“五個程序”。出臺收養評估辦法，制作國內公民收養子女宣傳片，動態更新可送養兒童臺賬，依法安排送養。
強化精細服務。聚焦“養”，推進兒童福利機構院內養育精細化，指導制訂個性化養育照護方案和營養膳食方案，增加餐飲頻次，優化食物種類，強化營養保障；聚焦“治”，通過設立醫療機構或者采取與定點醫療機構合作的方式，開通兒童就醫綠色通道；聚焦“康”，設立殘聯定點康復機構，優化“明天計劃”項目實施流程，下放資金審批權限，提高兒童康復救助實效；聚焦“教”，鼓勵機構內設立特殊教育學校或特教班，推動跟班就讀、院內特教相結合，將符合條件的兒童全部納入學籍管理；聚焦“社”，指導機構與國內專業社會組織合作，發揮社會工作專業優勢，整合院內資源，打造“一體化”服務。
持續深化婚喪領域移風易俗
2023年，江西省民政廳聚焦高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等婚喪領域陋習，堅持政治引領、自治約束、共治聯動“三治”融合，持續深化婚喪領域移風易俗。據監測顯示，群眾平均辦喪時間從5—7天縮短到3天之內，婚喪方面經濟壓力、精神負擔明顯減輕，請客不隨禮、節儉辦宴席、婚事新辦、喪事簡辦等文明鄉風逐步向好。
■ 強化機制建設，壓實工作責任
健全領導機制。江西省市、縣兩級均成立黨委或政府領導任組長的農村婚嫁彩禮專項整治工作專班，鄱陽縣、貴溪市等地建立了“三級書記抓移風易俗”工作機制。
提供政策指引。江西省民政廳出臺《深入開展農村婚嫁彩禮專項治理若干措施》、婚喪領域移風易俗三年行動工作方案等文件，全省100個縣（市、區）均出臺了農村婚嫁彩禮治理工作實施細則，為婚喪領域移風易俗提供了政策指引。
強化考核促動。江西將婚喪領域移風易俗納入市、縣黨委和政府綜合考評、鄉村振興、文明創建等評價體系。省民政廳每季度對各地彩禮情況進行監測和通報。
■ 強化綜合治理，凝聚工作合力
深化示范點建設。江西省民政廳指導12個省級示范點先行先試、積極探索。貴溪市、共青城市持續開展婚嫁彩禮綜合治理，金溪縣提供相親交友、特色頒證、集體婚禮、婚姻輔導等全鏈條服務。
管好關鍵人群。江西壓實各級黨組織書記責任，落實黨員干部婚喪事宜“兩報告一承諾”制度。吉安市青原區還制定了鄉賢能人婚喪事宜亮牌提醒制度，加強職業媒人、婚介機構教育管理；貴溪市成立230個紅娘工作室，建立紅娘管理臺賬。
加強行業管理。鄱陽縣推出婚事新辦喜宴套餐，南昌市組織簽訂行業自律承諾書3700余份。
強化正面宣傳。江西省民政廳聯合省文明辦等單位開展移風易俗“五個100”（移風易俗“好家庭”、孝老愛親“好媳婦”、婚事新辦“好公婆”、不要彩禮“好岳父母”、弘揚新風“好理事長”），選樹先進，發揮榜樣示范作用。
■ 強化服務供給，倡樹文明新風
服務場所提檔升級。江西省民政廳按照“一館兩廳四室”標準，投入1500余萬元對全省26個婚姻登記處進行提升改造。鄱陽縣、南昌縣、萍鄉市湘東區、撫州市臨川區等10余個縣（區）推進婚姻登記機關、戶外頒證基地進公園、進景區，成為“網紅打卡地”。部分地方還將祠堂、禮堂、戲臺等打造為免費舉辦紅白喜事的公共服務場所。
結婚儀式簡約適度。依托上述場所，各地探索將頒證融入婚禮儀式，全年提供頒證服務9萬余人次；組織舉辦簡約婚禮（包括集體婚禮、草坪婚禮）180余場，受到青年人的追捧。
婚姻輔導廣泛覆蓋。目前，江西省實現縣級婚姻登記機關婚姻家庭輔導室全覆蓋。新余市、贛州市、鄱陽縣等地線下開展“五進”（進村社、進學校、進企業等）活動，線上探索“云輔導”模式，不斷提高婚姻家庭輔導服務覆蓋率。
殯葬服務形式豐富。各地普遍開展“鮮花換紙錢”活動，推廣鮮花祭掃、網絡祭掃。九江市舉辦骨灰集體江葬活動，瑞昌市、弋陽縣等地免費為群眾提供辦喪場所。
■ 強化基層自治，夯實群眾基礎
好制度管事。目前，江西省所有村（居）均修訂了村規民約（居民公約），將彩禮限額標準、喜事操辦標準和群眾認可的激勵性或約束性措施寫入村規民約（居民公約）。
好隊伍理事。各地建立健全紅白理事會、道德評議會等群眾自治組織，制定活動章程、紅白喜事辦理流程，完善備案制度，提高群眾自我管理、教育和服務能力。全省2.3萬個村（社區）全部建立了紅白理事會，全年開展培訓7.3萬余人次。
好方法辦事。省民政廳指導各地完善“退彩禮、零彩禮、低彩禮上紅榜、得積分”和“高彩禮上黑榜、受批評”的機制。全南縣出臺“零彩禮”家庭禮遇清單，給予子女入學、信用貸款、健康體檢等方面的正向激勵。
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