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近年來，山東省無棣縣聚焦社會救助服務提檔升級，著力構建事前、事中、事后有機銜接的全過程指標監測體系，破解分散供養特困人員照護服務監管難題。

強化事前制度建設

夯實服務基礎

縣級成立工作專班負責全縣照護服務監管業務指導和統籌協調推進，各鎮(街)、村(社區)610名工作人員組成12支監管隊伍，聚焦主動發現和動態監測，打通社會救助服務監管“最后一公里”。將社會救助服務品質提升列為全縣民政工作重點，先后出臺《社會救助規范提升年活動實施方案》、《關于開展分散供養特困人員提供照料護理服務的實施意見》、《關于開展服務類社會救助工作實施方案》等制度性文件6個、監管任務清單52項，嚴格招投標程序，明確服務機構準入條件，提升專業服務機構工作制度化、規范化、標準化水平。制定《分散供養特困人員購買服務實施辦法》、《困難殘疾人員購買服務實施辦法》，明確專業服務機構的準入條件及服務內容、服務清單、服務標準。開展“親情家訪、溫情相伴、暖意相助、暖心同行——情暖無棣”主題行動，創新“自選式服務清單”，制定困難群眾服務自選標準套餐36項，增加服務對象自主選擇權，滿足不同服務需求。構建“康、教、技、托、融”救助服務新模式，今年以來，提供康復服務516次、技能培訓服務16次、就業指導服務123人、托養服務23人、居家照護服務2100余人。

強化事中數據監測

筑牢監管底線

抓好線上“數字監管”。開發“F享無棣”社會救助管理平臺及大數據庫，整合檔案管理、呼叫求助、跟蹤管理、在線監管、統計結算五大功能模塊，打造救助管護一體化信息平臺。開通8912349社會救助監督專線，為分散供養特困人員配備物聯網手機，啟動防走失、防意外、防照護缺失功能，構建服務對象指尖求助、服務機構線上調度、服務人員掌上匯報、民政部門網上監管的閉環工作機制。截至目前，共接聽專線電話230余個，切實解決群眾難題143件。實行服務機構人員入戶報備制度，入戶前主動與各鎮(街)、村(社區)監督人員聯系，實現全程跟蹤實時監管、全程現場指導服務。建立縣工作專班定期走訪制度，每月至少1次“四不兩直”跟蹤入戶，推動問題現場發現、現場指導、現場整改，確保跟蹤評價全覆蓋、發現問題無死角。截至目前，開展入戶走訪371次。每輪照護服務結束后，各機構需要根據自身服務情況出具服務報告，對基本情況、服務質量、服務成效、存在問題進行自評自糾，主動發現問題，提升服務水平。今年以來，共自查各類問題47個，全面建立臺賬、逐一分析整改，全部整改到位。

強化事后結果運用

促進監管提升

聘請專業審計機構對照護服務機構每年進行兩次評估審計，出具專業審計報告，保證評價結果客觀準確。今年上半年，通過審計評估共發現各類問題15個、收集服務對象意見36條。通過網絡調查問卷平臺進行照護服務滿意度網上測評，實現監管方式多樣化補充。今年以來，共收到有效問卷112份，收集各類意見建議67件。注重考核結果運用，推行“紅黃藍”三色告警提醒，根據告警情況采取應對措施，通過上門約談、集中約談等方式把問題解決在苗頭之中。今年以來，約談服務機構負責人及相關人員3次，整改各類問題23個。同時，組織開展“最美照護人”評選，在全社會營造關心愛護特困供養人員的濃厚氛圍。

作者：張崇云(山東省無棣縣民政局黨組書記、局長)