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中國老齡協會副會長   肖才偉

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記高度重視民政工作，強調各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。2023年，黨和國家機構改革完善了老齡工作體制，將組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部。《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，加強黨對老齡工作的全面領導。

黨的領導是發展老齡事業和做好老齡工作的根本保證

我國老齡工作經歷了40多年的發展。40多年來特別是黨的十八大以來新時代老齡工作的實踐充分證明，堅持和加強黨的全面領導，是做好老齡工作的根本保證。黨對老齡工作的領導，集中體現在黨中央的集中統一領導，核心是總攬全局、協調各方。黨對老齡工作的全面領導重點體現在以下幾個方面。

黨的全國代表大會統一全黨重視老齡問題、發展老齡事業的共識和意志。《中國共產黨章程》第三章第二十條規定，黨的全國代表大會的職權包括聽取和審查中央委員會的報告、討論并決定黨的重大問題等。黨的十三大報告提出，要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策。黨的十四大報告提出，重視研究人口老齡化問題，認真做好這方面的工作。黨的十五大報告提出，控制人口增長，提高人口素質，重視人口老齡化問題。黨的十六大報告提出，人口總量繼續增加，老齡人口比重上升，就業和社會保障壓力增大。黨的十七大報告提出，加強老齡工作。黨的十八大報告提出，積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。黨的十九大報告提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

習近平總書記的殷切關懷、黨中央對老齡工作的決策部署，為老齡工作指明了方向、明確了任務。黨的十八大以來，習近平總書記對發展老齡事業、做好老齡工作、關心關愛老年人作出一系列重要指示批示，極大提高了全黨的老齡意識和對老齡工作的重視。2016年5月，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展。2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》。2020年，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。2021年，實施積極應對人口老齡化國家戰略納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。同年，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》印發，進一步明確老齡工作的總體要求、指導思想、工作原則和重點任務。2022年，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，加強和完善老齡工作的頂層設計，為老齡事業的高質量發展指明了方向、夯實了基礎。

全國人大、國務院、全國政協及黨和國家相關職能部門、人民團體積極貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。全國人大加大涉老立法力度，開展執法檢查和調研。全國政協加大老齡政策協商力度。中央紀委國家監委及駐相關部委紀檢監察組加大政治監督力度。中央組織部全面加強老干部工作。中央宣傳部挖掘宣教資源，弘揚敬老美德，加強老齡工作宣傳。中央政法委開展涉老詐騙專項整治。民政部等相關部委先后制定出臺多項涉老政策。最高法、最高檢加大老年人權益保護力度，維護老年人合法權益。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織積極開展老齡工作，共同推動構建老齡工作大格局。

關于進一步加強黨對老齡工作全面領導的幾點思考

研究制定黨的老齡工作方針。習近平總書記指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。老齡事業發展取得輝煌成就，最根本的原因是堅持黨的正確領導。黨制定和明確一個領域的工作方針，是體現和落實黨的領導的重要方式。應盡快研究制定黨的老齡工作方針，有利于全國老齡工作的方向更加明確，行動更加統一。在制定老齡工作方針時，必須立足我國是世界上最大的發展中國家、仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，特別要充分發揮我國在政治體制、傳統文化、家庭養老、基層組織等方面的獨特優勢，堅持以人民為中心，走好中國特色積極應對人口老齡化道路，為世界提供應對人口老齡化的中國方案。

完善黨中央對老齡工作集中統一領導的體制機制，建立向黨中央定期報告老齡工作的制度。習近平總書記強調，黨委是起領導核心作用的，各方面都應該自覺向黨委報告重大工作和重大情況。各地區各部門黨委（黨組）要加強向黨中央報告工作，這也是一個規矩。1999年，中共中央和國務院決定成立全國老齡工作委員會，作為國務院主管全國老齡工作的議事協調機構，之后各地相繼成立了地方各級老齡委，老齡工作的體制得到建立和不斷完善。應研究全國老齡委及各級老齡委向黨中央和各級黨委定期報告工作的機制，進一步強化黨中央和各級黨委對老齡工作的領導。

完善中央有關老齡工作決策部署落實機制。黨的二十大報告提出，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制。一分部署，九分落實。中央和地方各級黨委對實施積極應對人口老齡化國家戰略已經作出了一系列決策部署，國務院及相關涉老部門制定了多項涉老政策，需要研究如何使中央的決策得到貫徹落實的措施，形成有效的落實機制。

進一步加強黨對老齡群眾工作的領導。黨的二十大報告明確提出，發展全過程人民民主，保障人民當家作主。加強人民當家作主制度保障，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁作用。目前，我國老年人口已近3億。老人安，則國安。應該從發展全過程人民民主的高度看待和重視老年群眾工作，使數以億計的老年人有序參與國家政治生活和經濟社會活動，切實做好老年群眾工作，使國家長治久安。習近平總書記2015年在中央黨的群團工作會議上指出，黨的群團工作的政治性，主要體現在工會、共青團、婦聯等群團組織要承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，為夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎作出貢獻上。這是群團組織同一般社會組織的根本區別。全國已有幾十萬個基層老齡協會和其他老年社會組織，一定程度上起到了組織和聯系老年人的作用。應研究建立全國自上而下的老年群眾組織的必要性和可行性，通過老年群眾組織聯系老年人，切實保障老年群眾工作在黨的領導下開展。