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首頁(yè)去年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)先后遭受洪澇、冰凍雨雪、地震等災(zāi)害。為了保障因?yàn)?zāi)困難群眾的生活，各地民政部門及時(shí)將因?yàn)?zāi)困難群眾納入社會(huì)救助范圍。2023年，各地將受災(zāi)困難群眾納入救助共126.8萬(wàn)人次，支出資金6.1億元。
2023年受災(zāi)困難群眾救助支出6.1億元
在黑龍江省尚志市龍王廟村，這個(gè)冬天，村民楊春貴家里新裝了一個(gè)多功能鍋爐，不僅可以做飯，還可以取暖。
黑龍江省尚志市龍王廟村農(nóng)民 楊春貴：我這全屋地暖新裝的，燒不多柴火就熱乎了，比以前燒火爐干凈，還省柴火。火炕也是今年新做的，窗戶都是三層玻璃的，保暖性也好。總之今年冬天，這屋子比以前沒(méi)修房子的時(shí)候熱乎多了。
去年8月，龍王廟村遭受較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，全村近六成耕地受災(zāi)，楊春貴跟村里的145戶村民的房屋過(guò)水受損。當(dāng)?shù)亓⒖探M成專班，落實(shí)受災(zāi)群眾救助政策，將238戶受災(zāi)群眾納入最低生活保障，楊春貴不僅基本生活有了保障，還重新整修了房子。
針對(duì)像楊春貴這樣因?yàn)?zāi)生活困難的群眾，民政部要求相關(guān)省份強(qiáng)化社會(huì)救助，加強(qiáng)與受災(zāi)人員救助政策的統(tǒng)籌銜接，對(duì)實(shí)施應(yīng)急期救助和過(guò)渡期救助后基本生活仍有困難的群眾，及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，保障困難群眾溫暖過(guò)冬過(guò)節(jié)。
民政部社會(huì)救助司最低生活保障處處長(zhǎng) 張琳：我們進(jìn)一步擴(kuò)大了困難群眾救助范圍，拓展了社會(huì)救助制度定位。各項(xiàng)社會(huì)救助政策可以根據(jù)困難群眾的困難程度，設(shè)置不同的救助水平和救助內(nèi)容，使救助政策更有針對(duì)性，也提高了社會(huì)救助效益。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)低收入人口信息 分層分類主動(dòng)救助
不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類的社會(huì)救助體系。記者從民政部了解到，目前我國(guó)已經(jīng)建成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、定期更新的全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)低收入人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從過(guò)去的被動(dòng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)救助。
目前，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已經(jīng)歸集了6600多萬(wàn)低收入人口的基本信息，包括低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員等，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分類救助。
這幾天，江西省峽江縣的鄒利花家剛剛收到2萬(wàn)多元的救助金。去年11月，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助中心的工作人員通過(guò)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)到鄒利花家有幾筆較大的醫(yī)療費(fèi)用支出信息，工作人員隨即對(duì)他家進(jìn)行了實(shí)地摸排走訪，發(fā)現(xiàn)鄒利花的丈夫因患病產(chǎn)生了大額醫(yī)療支出。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民政部門為他們家辦理了低保并發(fā)放了近3萬(wàn)元的醫(yī)療救助。
江西省峽江縣社會(huì)救助中心主任 姚迎春：我們立即按程序?qū)⑧u利花家納入低保，并實(shí)施特別救助。同時(shí)將信息轉(zhuǎn)介給醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門。鄒利花家還享受到了醫(yī)療救助、慈善救助、防貧保等政策。
江西省峽江縣居民 鄒利花：政府幫助我，我也有信心，有信心去治療。如果沒(méi)有政府關(guān)心我們，我們壓力就更加大。
據(jù)了解，民政部已經(jīng)和教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家醫(yī)保局等部門簽署社會(huì)救助相關(guān)信息共享協(xié)議，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享。依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)上各部門間數(shù)據(jù)的共享比對(duì)，各地可以及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。
民政部社會(huì)救助司最低生活保障處處長(zhǎng) 張琳：當(dāng)困難群眾發(fā)生殘疾等級(jí)變化、自付醫(yī)療費(fèi)用過(guò)大、突發(fā)意外事故等情況時(shí)，平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動(dòng)匯總信息、篩選比對(duì)，及時(shí)將預(yù)警信息發(fā)送至基層民政工作人員，按照不同類別、緊急程度發(fā)出預(yù)警信息。基層民政工作人員接到預(yù)警信息后，第一時(shí)間入戶，進(jìn)行排查核實(shí)，確保困難群眾獲得及時(shí)有效的救助幫扶。
擴(kuò)展救助范圍 實(shí)施綜合救助
民政部統(tǒng)計(jì)顯示，部分困難群眾收入增加退出低保后，因日常剛性支出較大，實(shí)際生活水平仍然較低。對(duì)此，民政部門將低保家庭的認(rèn)定條件從“單一收入”擴(kuò)展至“多維因素”，將“日常剛性支出”等因素也作為認(rèn)定低保家庭準(zhǔn)入條件之一，不斷擴(kuò)展救助范圍。
家住浙江省杭州市西湖區(qū)的李旭定期會(huì)收到這樣一張“救助清單”，上面清楚地列明他每月能領(lǐng)多少補(bǔ)助，都來(lái)自哪些部門，具體享受了什么政策。最近李旭發(fā)現(xiàn)，“救助清單”上家庭的補(bǔ)助金額發(fā)生了變化。
浙江省杭州市居民 李旭：老婆身體也不好，就可以申請(qǐng)一個(gè)低保補(bǔ)助，低保申請(qǐng)下來(lái)了之后，每月2344元。
由于妻子患病，李旭家的剛性支出突然增加。根據(jù)新的低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，他們家由原先的“低保邊緣家庭”轉(zhuǎn)為“低保家庭”，補(bǔ)助金也相應(yīng)增加了不少。
針對(duì)過(guò)去社會(huì)救助政策中“納入低保就什么政策都有，達(dá)不到低保條件，各項(xiàng)救助政策都享受不到”的現(xiàn)象。去年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等多部門的意見(jiàn)提出，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助從低保對(duì)象、特困人員向低保邊緣人口和剛性支出困難人口延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)社會(huì)救助精準(zhǔn)覆蓋。
民政部社會(huì)救助司最低生活保障處處長(zhǎng) 張琳：我們與教育、醫(yī)保等多個(gè)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將低收入人口信息按照不同的困難類別，主動(dòng)推送給相應(yīng)部門，為他們開(kāi)展救助服務(wù)提供支持。比如，將醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重的低收入人口信息推送給醫(yī)保部門，困難的適齡學(xué)生信息推送給教育部門。一方面，避免救助遺漏和重復(fù)救助，提高救助精準(zhǔn)性。另一方面，簡(jiǎn)化救助申請(qǐng)辦理程序。
近年來(lái)，杭州市西湖區(qū)還整合民生綜合體、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等資源，建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)面向低收入群體提供綜合救助服務(wù)的社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體。為困難群眾提供救助政策咨詢、惠民補(bǔ)貼申請(qǐng)、服務(wù)資源匹配等精準(zhǔn)救助，打造家門口“10分鐘救助服務(wù)圈”。
“物質(zhì)+服務(wù)”多樣化救助幫扶低收入人口
除了物質(zhì)幫扶，民政部鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，不斷滿足困難群眾多樣化、多層次生活需求。
元旦剛過(guò)，山東省惠民縣孫武街道民政服務(wù)站里熱鬧起來(lái)，周加梅和工友們正在忙著趕制手工裝飾掛籃。
山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：我做這套掛籃用不到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，一套掛籃能掙十多塊錢，一天能掙到一百多塊錢。
周加梅曾經(jīng)是一名低保戶，2年前因罹患嚴(yán)重的糖尿病，全家人僅靠丈夫一個(gè)人打零工維持生活，按照政策，當(dāng)?shù)孛裾块T為他們辦理了低保幫助他們渡過(guò)難關(guān)。隨著身體的一天天好轉(zhuǎn)，周加梅不愿意再依賴低保生活。
山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：雖然有低保的保障，我也不想完全依靠低保來(lái)生活。我想自己做一些力所能及的事情，樹(shù)立自己對(duì)生活的信心，也給家庭創(chuàng)造點(diǎn)收入，減輕家庭的負(fù)擔(dān)。
對(duì)于像周加梅這樣具備勞動(dòng)意愿但缺乏技能的困難群眾，惠民縣為他們送上技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)困難群眾的個(gè)性化需求，幫助他們掌握編織、電商、面點(diǎn)等易學(xué)易用的技能。周加梅學(xué)習(xí)了編織掛籃技術(shù)，不僅退出了低保救助，她還帶動(dòng)20多個(gè)低保家庭實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。
山東省惠民縣孫武街道居民 周加梅：有了這個(gè)經(jīng)濟(jì)收入以后，我慢慢退出低保了，為政府也減輕了負(fù)擔(dān)。我的生活一天比一天好，我的心情也越來(lái)越好。
通過(guò)免費(fèi)的技能培訓(xùn)，如今，惠民縣已有1800多名低收入人口實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。同時(shí)，惠民縣還打造了“愛(ài)心積分超市”，鼓勵(lì)引導(dǎo)困難群眾通過(guò)參與人居環(huán)境整治、村內(nèi)道路維護(hù)等公益勞動(dòng)獲取愛(ài)心積分。
山東省惠民縣民政局黨組書(shū)記 局長(zhǎng) 景樂(lè)軍：除了兜底保障，通過(guò)就業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)、參與公益、公益性崗位開(kāi)發(fā)等，培育低收入群體自力更生的觀念和積極向上的心態(tài)，提高他們生活的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，使生活水平和精神面貌都得到改善。
民政部要求，各地要積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，同時(shí)支持引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)，建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。
民政部社會(huì)救助司最低生活保障處處長(zhǎng) 張琳：在做好物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，我們還要指導(dǎo)地方積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，比如通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視照料服務(wù)，以及開(kāi)展心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。(李玉梅)
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