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本報(bào)記者   孫彥川

福建省三明市外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工人員多，農(nóng)村留守老人多。主題教育開(kāi)展以來(lái)，三明市、縣兩級(jí)民政部門(mén)深化運(yùn)用“四下基層”制度，深入一線開(kāi)展調(diào)研，探索開(kāi)展農(nóng)村老年助餐服務(wù)，有力提升了農(nóng)村留守老人、分散供養(yǎng)特困老人等群體的獲得感、幸福感和安全感。

■ 調(diào)研摸清需求

依托幸福院試點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)者食堂

2018年，三明市民政局工作人員在寧化縣、尤溪縣、將樂(lè)縣、沙縣區(qū)等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些留守老人既存在吃飯難題，又缺乏文化娛樂(lè)生活，且當(dāng)?shù)氐臑槔戏?wù)力量較為薄弱。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要依托幸福院開(kāi)辦長(zhǎng)者食堂，為老年人提供助餐服務(wù)，還要將老人組織起來(lái)開(kāi)展一些文化活動(dòng)，豐富他們的精神生活。調(diào)研結(jié)束后，我們于2019年在方田鄉(xiāng)方田村、淮土鄉(xiāng)禾坑村等地開(kāi)展了試點(diǎn)。”時(shí)任寧化縣民政局局長(zhǎng)張秀華說(shuō)。

方田村劃撥菜地和魚(yú)塘，組織活力老人一起種菜、養(yǎng)魚(yú)，供食堂使用，以降低運(yùn)營(yíng)成本；再加上政府補(bǔ)貼，午餐收費(fèi)低至每人次3元。

寧化縣通過(guò)在村級(jí)幸福院試點(diǎn)開(kāi)展老年助餐服務(wù)，逐步探索出了“四化養(yǎng)老”模式，即開(kāi)展低償老年助餐，推動(dòng)生活互助化；引入社工服務(wù)，開(kāi)展關(guān)懷慰藉，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化；開(kāi)展非遺文化傳承，實(shí)現(xiàn)文娛本土化；評(píng)選孝星家庭，推動(dòng)風(fēng)俗文明化。

為進(jìn)一步推進(jìn)老年助餐服務(wù)，寧化縣民政局對(duì)新建長(zhǎng)者食堂的村，一次性補(bǔ)助啟動(dòng)資金1萬(wàn)元，并為食堂購(gòu)買(mǎi)1個(gè)老年公益性崗位；對(duì)每月開(kāi)展午餐服務(wù)20天以上且日均用餐人數(shù)達(dá)20人以上的長(zhǎng)者食堂，每月再補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)1000元。此外，村里還發(fā)動(dòng)黨員、鄉(xiāng)賢等愛(ài)心力量，為長(zhǎng)者食堂籌集運(yùn)營(yíng)資金。

“我們?yōu)榱羰乩先说淖优宋⑿湃海瑫?huì)經(jīng)常把老人就餐、開(kāi)展活動(dòng)的照片傳到群里。一些老人的子女很受感動(dòng)，紛紛給長(zhǎng)者食堂捐款捐物。對(duì)于捐款數(shù)額和支出情況，我們也進(jìn)行了公示。”寧化縣民政局局長(zhǎng)吳暉介紹。

■ 完善運(yùn)營(yíng)方式

把老人“食”事辦實(shí)辦活

沙縣區(qū)有8萬(wàn)多人到外地做“沙縣小吃”生意，但本地的一些留守老人、獨(dú)居老人仍存在吃飯難題。區(qū)民政局經(jīng)過(guò)調(diào)研，出臺(tái)政策，協(xié)調(diào)資金，支持各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展慈善長(zhǎng)者食堂試點(diǎn)。

位于沙縣區(qū)鳳崗街道府前西路的慈善長(zhǎng)者食堂是全區(qū)首家，在創(chuàng)辦之初采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，價(jià)格降不下來(lái)，人氣也不旺。后來(lái)，這家食堂改由志愿者擔(dān)任廚師，成本降下來(lái)了，但飯菜質(zhì)量明顯下滑。再次調(diào)研后，區(qū)財(cái)政對(duì)就餐老人給予每餐3至8元不等的補(bǔ)助，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)每餐再對(duì)每位老人讓利2元，并吸引社會(huì)捐贈(zèng)，最終實(shí)現(xiàn)了物美價(jià)廉，目前的每日客流量達(dá)300人次。

2023年12月10日中午，記者來(lái)到府前西路的慈善長(zhǎng)者食堂，一進(jìn)門(mén)就看到志愿者正忙著為排隊(duì)的老人打飯。墻上的菜單顯示，每餐有7種葷素菜品供老人選擇。

“能來(lái)這里吃飯是我的福氣！”94歲的黃奶奶說(shuō)。結(jié)婚70年的胡安榮當(dāng)天和老伴拍完紀(jì)念照，也特意選擇來(lái)食堂用餐。“很可口，很方便！”“每餐可選兩葷一素，飯菜很軟和！”老人們紛紛夸贊。

如今，沙縣區(qū)已建成慈善長(zhǎng)者食堂40個(gè)、助餐點(diǎn)17個(gè)。2023年3月，在福建省人民政府主辦的“福建慈善獎(jiǎng)”評(píng)選中，沙縣區(qū)慈善總會(huì)報(bào)送的慈善長(zhǎng)者食堂項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀慈善項(xiàng)目。

為辦好長(zhǎng)者食堂，三明市各縣（市、區(qū)）因地制宜進(jìn)行探索。在寧化縣，一些村有為老人祝壽的習(xí)俗，長(zhǎng)者食堂按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)舉辦壽宴，既推進(jìn)了移風(fēng)易俗，又培育了孝親敬老文明鄉(xiāng)風(fēng)；將樂(lè)縣南口鎮(zhèn)陳厝村則在年節(jié)時(shí)舉辦鄉(xiāng)賢會(huì)議，組織龍燈隊(duì)，向群眾開(kāi)展募捐……

為全面推動(dòng)長(zhǎng)者食堂發(fā)展，2023年三明市民政局資助40家示范性長(zhǎng)者食堂建設(shè)，2024年資助數(shù)量將增加到68家。

■ 成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心

規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

以前，在三明市各村（居），養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)只能打到村（居）委會(huì)賬戶，長(zhǎng)者食堂的捐款沒(méi)地方入賬，難以監(jiān)管。

對(duì)此，三明市民政局指導(dǎo)寧化縣開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)各村登記成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，賦予其獨(dú)立法人資格，將其納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體。2021年至2023年間，市民政局每年把省民政廳和財(cái)政廳下?lián)艿摹百?gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)”“支持社會(huì)組織參與民政服務(wù)經(jīng)費(fèi)”共計(jì)近500萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買(mǎi)“一老一小”等基層民政服務(wù)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政每年為各村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心落實(shí)不低于5000元的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心擁有獨(dú)立賬戶，還有了支持經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。”沙縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老事務(wù)的股長(zhǎng)陳淑萍說(shuō)。

成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的探索取得初步成效后，三明市民政局在全市推廣此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。截至目前，三明全市登記成立1026家農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年助餐的規(guī)范發(fā)展打下基礎(chǔ)。

“為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）民政局還通過(guò)招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長(zhǎng)鄭瀟說(shuō)。