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中華慈善總會會長   宮蒲光

長期以來，慈善事業(yè)在自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)對等應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。慈善組織聞令而動，積極動員社會力量，多方籌集物資，主動關(guān)懷困難群體，展現(xiàn)出強大的社會資源動員整合能力，成為應(yīng)對重大災(zāi)難、兜好民生底線不可忽視的重要社會力量。但在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)一些不規(guī)范、不透明甚至不合法的行為，不僅影響了慈善作用的發(fā)揮，還損害了慈善行業(yè)的公信力。2016年通過的慈善法沒有將慈善工作整體納入突發(fā)事件應(yīng)對管理的總體架構(gòu)中，也沒有要求慈善行業(yè)建立自身的應(yīng)急機制。此次新修改的慈善法新增應(yīng)急慈善專章，對重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范，彌補了原有法律的缺失，明確了慈善組織和慈善行為在應(yīng)對突發(fā)事件中的地位和作用，理清政府責(zé)任，健全協(xié)調(diào)共享機制，對重大突發(fā)事件中慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)使用、信息公開、監(jiān)督管理等各個方面作出不同于一般情形的特殊規(guī)定，進一步完善應(yīng)急慈善法律制度。

一是建立應(yīng)急狀態(tài)下慈善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。慈善力量參與重大突發(fā)事件應(yīng)對，最關(guān)鍵的是將慈善組織納入地方政府的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，將全社會的愛心善意匯聚成支援應(yīng)急處突的強大正能量。新修改的慈善法明確規(guī)定，發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機制，明確專門機構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。落實新修改的慈善法，一方面，明確慈善力量在突發(fā)事件應(yīng)對中的角色定位。將慈善納入突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的總體框架之中，明確慈善是突發(fā)事件治理體系中不可或缺的重要組成部分，強化政府組織慈善力量參與應(yīng)急管理的責(zé)任，合理劃分民政部門、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門等政府部門職責(zé)，建立政社協(xié)同、政社聯(lián)動、信息共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，進一步激發(fā)各類慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的積極性和責(zé)任感。另一方面，建立慈善力量應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織的行業(yè)引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和行業(yè)自律作用，加強慈善行業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)同聯(lián)動，建立應(yīng)急狀態(tài)下的慈善需求信息發(fā)布與數(shù)據(jù)跟蹤以及物資接收、倉儲、物流、調(diào)配等工作機制，提升慈善組織應(yīng)急救助能力和專業(yè)水平。

二是對應(yīng)急狀況下的慈善監(jiān)管工作作出符合應(yīng)急需要的特殊規(guī)定。在常態(tài)下，開展公開募捐必須具有民政部門審核批準(zhǔn)的公開募捐資格，否則是不得開展公開募捐的。考慮到重大突發(fā)事件下慈善工作必須符合應(yīng)急處突工作的特殊需要，以快制快、靈活應(yīng)變，突出效率導(dǎo)向，注重實施效果，從寬掌握應(yīng)急狀態(tài)下慈善公開募捐資格、募捐備案、稅收優(yōu)惠等相關(guān)規(guī)定。新修改的慈善法規(guī)定，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在活動開始后十日內(nèi)補辦備案手續(xù)，這在實質(zhì)上放寬了募捐方案的備案時間和備案手續(xù)。新修改的慈善法同時規(guī)定，國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。按照這一精神，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，將在重大突發(fā)事件應(yīng)對中臨時頒布的一系列慈善捐贈優(yōu)惠稅收政策以法律形式固定下來，以體現(xiàn)對應(yīng)急狀態(tài)下慈善行為的政策激勵。

三是對應(yīng)急狀態(tài)下慈善募捐支出比例和慈善信息公開從嚴(yán)要求、提高標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，慈善工作社會關(guān)注度高、輿論影響范圍廣，相應(yīng)的支出比例和信息公開標(biāo)準(zhǔn)與常態(tài)比都應(yīng)明顯提高。新修改的慈善法規(guī)定，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況。這條規(guī)定給參與救災(zāi)的慈善組織提出了明確要求，以保證慈善捐贈在搶險救援和各類重大突發(fā)事件應(yīng)對中充分發(fā)揮應(yīng)有作用，同時也順應(yīng)了應(yīng)急處突工作需要和社會輿論關(guān)切。

四是建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的常態(tài)化保障機制。突發(fā)事件應(yīng)對中的慈善工作，效果在應(yīng)急時，功夫卻在平時，應(yīng)建立慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的常態(tài)化保障機制。通過政府購買服務(wù)等方式，培育發(fā)展應(yīng)急救援和救助類慈善組織，支持慈善組織和其他社會力量運用專業(yè)化方式參與應(yīng)急處突行動。在國家應(yīng)急體系建設(shè)中，明確慈善力量參與突發(fā)事件應(yīng)對的動員機制、參與機制和激勵保障措施，充分發(fā)揮慈善在應(yīng)急力量準(zhǔn)備、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、事后恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)對各個階段的作用，制訂專門的慈善組織參與應(yīng)急的預(yù)案，常態(tài)化推進政社協(xié)同處突演練。對參加應(yīng)急救援的慈善組織工作人員，鼓勵為他們購買相應(yīng)的人身保險。對在應(yīng)急救援中受傷、致殘或犧牲的人員，應(yīng)落實相關(guān)待遇，給予必要保障。同時，對有突出貢獻(xiàn)者予以表彰。