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首頁田 侃 喻小勇
促進養老服務高質量發展，人才是關鍵。近日，民政部等12部門聯合印發《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、來源渠道、素質能力、評價機制、使用管理、激勵措施、組織保障等方面作出了令人欣喜的制度性安排。
拓寬養老服務人才來源渠道
國家統計局最新數據顯示，2023年末我國60歲及以上老年人口2.97億人，占全國人口的21.1%。《意見》將拓寬養老服務人才來源渠道作為首要任務，注重引導人才從事養老服務工作。一是引導畢業生進入養老服務行業。當前我國基本建立了以職業教育為主體，應用型本科和研究生教育層次相銜接的養老服務人才培養體系，最大限度地實現專業對口就業是人才配置最初始的動因和最重要的環節。《意見》明確支持引導養老服務相關專業畢業生對口從事養老服務工作，支持養老服務機構開發針對性就業見習崗位。二是補齊農村養老服務人才缺失短板。《意見》明確對到農村等養老服務基礎薄弱地區的就業創業加大支持力度，引導更多有能力、有意愿的村民和農村低齡老年人參與提供養老服務。三是吸收醫務人員提供醫養服務。養老行業醫務人員缺失制約行業發展，《意見》明確支持醫務人員到醫養結合機構執業，支持養老服務機構引進醫務人員。
強化養老服務人才素質能力
2022年我國中職、高職專科和高職本科養老服務相關專業布點達4219個，上述畢業生是養老服務從業人員的重要來源。打造高層次、重實訓、強技能的人才隊伍，成為破解養老服務高質量發展瓶頸的有效途徑。《意見》明確提出加強專業教育培養，強化技術技能培訓，以期完善學歷教育與職業培訓并重的人才培養培訓體系。一是發揮高層次專業化人才引領作用。《意見》明確加強普通高校本科及以上層次養老服務人才培養，支持相關專業碩士、博士學位授權點建設。中國人民大學、復旦大學、南京中醫藥大學等高校已在社會學、老年學、人口學、公共管理學、護理學等學科招收養老相關專業研究生，南京中醫藥大學新設養老服務管理交叉學科博士點，這些高層次人才定位為行業的業務骨干以及高層次教學科研人員。二是注重提高養老服務專業學生的實訓能力。養老服務人才培養應以高質量應用型人才為目標，強化實踐教學、提高操作能力。《意見》明確鼓勵職業院校、普通高校與養老服務機構互設實習實訓基地、培養培訓基地，支持養老服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地。三是強化養老服務人才的繼續教育。當前一線護理員等多為下崗再就業或農村進城務工人員，普遍存在學歷偏低、技能缺乏等問題，《意見》明確支持建設一批以養老服務技能人才為主要培養方向的國家級高技能人才培訓基地；重點對養老護理員、養老院院長、老年社會工作者等進行培訓；探索對村級睦鄰（鄰里）互助點、農村幸福院等的養老服務從業人員開展職業技能培訓。
拓展養老服務職業發展前景
當前，養老服務職業社會認可度不高、職業晉升通道不暢、人才流失率高。《意見》明確健全養老服務人才評價機制、重視養老服務人才使用管理、完善人才保障激勵措施。一是拓展職業發展通道。《意見》明確以養老護理員為試點，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成新八級工職業技能等級（崗位）序列。二是優化崗位配置。《意見》明確引導養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等，優化崗位配置；進一步暢通養老服務機構中的技能骨干向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道。三是完善保障激勵措施。《意見》明確指導有條件的地區調查發布養老服務人才市場工資價位信息，按規定落實養老服務從業人員職業培訓補貼、職業技能補貼等政策；定期舉辦國家級養老護理職業技能競賽，推動省、市、縣開展相關職業技能競賽活動。
（作者田侃系南京中醫藥大學養老服務與管理學院教授、江蘇省老齡文明智庫老年康養與中醫藥研究專委會首席專家，喻小勇系南京中醫藥大學養老服務與管理學院副教授）
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