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鄭方燕

近年來，河南省鄭州市民政局在社會組織行政執(zhí)法過程中，堅持把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)貫穿于社會組織登記管理全過程，有效降低了社會組織違法違規(guī)風險，行政執(zhí)法效果不斷彰顯。

以人為本，持續(xù)優(yōu)化社會組織行政執(zhí)法良好環(huán)境。一是營造良好執(zhí)法氛圍。把涉及社會組織的法律法規(guī)、年檢情況和社會組織成立、變更、注銷等登記信息及時在門戶網(wǎng)站上公布。成立“社會組織便民服務(wù)團”，組織社會組織進社區(qū)、進企業(yè)、進學校開展便民服務(wù)，廣泛宣傳社會組織基本知識及相關(guān)政策法規(guī)，讓群眾能夠識別并舉報各類非法社會組織。二是提升服務(wù)舉措。登記審批實行“三為兩辦結(jié)”，即為年齡大的經(jīng)辦人代填登記材料，為程序不清的手把手指導(dǎo)，為行動不便的提供上門服務(wù)；材料齊全的現(xiàn)場辦結(jié)；需要上報審批的，5個工作日內(nèi)辦結(jié)。在辦事大廳公布舉報電話，在網(wǎng)站設(shè)置留言欄，隨時接收群眾意見建議。實行投訴舉報“三時段工作法”，即12小時內(nèi)啟動執(zhí)法程序，24小時內(nèi)調(diào)查要有初步結(jié)果，48小時內(nèi)完成整個案件處理并反饋舉報人。三是把管理融入服務(wù)之中。對年收入不超過3000元的社會組織，年檢免于審計；協(xié)商會計師事務(wù)所，對下崗職工、殘疾人舉辦的社會組織，登記審計、年檢審計的費用不超過500元；向財政部門申請社會組織法定代表人離任審計、注銷審計專項經(jīng)費，減輕社會組織負擔。申請財政專項資金，對關(guān)愛婦女兒童、殘疾人幫扶類公益組織，通過公益項目創(chuàng)投形式進行支持，每年使用資金300萬元。

多措并舉，完善社會組織行政執(zhí)法工作運行機制。一是強化黨建工作引領(lǐng)作用。建立建強社會組織黨組織，實行社會組織黨建工作與社會組織成立、變更、年檢、評估、“雙隨機一公開檢查”和表彰“六同步”工作機制，市屬社會組織黨建覆蓋率100%。定期組織社會組織黨組織負責人進行黨課學習，開展社會組織法規(guī)教育等，提高社會組織的守法意識。二是建立市級社會組織督導(dǎo)員制度。確定30名業(yè)務(wù)骨干為社會組織督導(dǎo)員，對社會組織活動開展、變更登記、規(guī)范管理等情況全程跟進服務(wù)。三是加強社會組織檔案信息化管理。建立健全檔案接收、保密、查閱和日常管理等制度，督導(dǎo)員及執(zhí)法人員依法對社會組織進行監(jiān)督檢查時，將監(jiān)督檢查及處理結(jié)果等予以記錄并歸檔，為依法開展工作提供依據(jù)。四是嚴格規(guī)范行政處罰程序。作出行政處罰時，嚴格遵循“立案、調(diào)查、收集證據(jù)、告知權(quán)利、作出處罰決定、公告”等法定程序，依法告知行政相對人享有的權(quán)利。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等文書格式，嚴禁以紅頭文件代替行政執(zhí)法決定。嚴格法制審核，層層把關(guān)，確保行政執(zhí)法文書規(guī)范，程序合法。

創(chuàng)新思路，建立四項柔性執(zhí)法聯(lián)動工作機制。一是預(yù)防執(zhí)法。在群眾提交成立社會組織申請資料后，市民政局執(zhí)法人員首先對其進行相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，講明章程和法律法規(guī)所禁止的事項以及應(yīng)注意的問題，強化申請人的法規(guī)意識。制定社會組織風險防控措施，廣泛宣傳，確保社會組織規(guī)范有序發(fā)展。二是約談執(zhí)法。成立登記時，召集社會組織負責人及其理事會成員進行座談，告知成立后應(yīng)遵守的法規(guī)“高壓線”和工作中不可逾越的“紅線”，打好“預(yù)防針”。在年度檢查、評估及經(jīng)常性執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定變更和換屆、財務(wù)管理不規(guī)范、服務(wù)對象投訴等問題，及時對其負責人進行約談，并提出限期整改要求。三是回訪執(zhí)法。在頒發(fā)社會組織《法人登記證書》或年檢工作結(jié)束后，通過電話和現(xiàn)場詢問等方式開展回訪，向社會組織了解登記管理部門在辦理審批、年檢過程中是否存在吃拿卡要和推諉、拖延等現(xiàn)象，同時征求社會組織對民政部門的意見和建議。四是跟蹤執(zhí)法。實行督導(dǎo)員制度，就其場地租賃合同期、證書有效期、換屆時間、重大活動報告等事宜做好提醒工作，避免違規(guī)。遇有重大事件時，及時提醒社會組織要規(guī)范言行，正確應(yīng)對，使其為社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（作者系河南省鄭州市民政局局長）