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山東省威海市民政局黨組書記、局長   孫玉建

近年來，山東省威海市借助首批全國積極應對人口老齡化重點聯系城市、全國醫養結合試點、國家居家和社區養老服務改革試點等先行先試機遇，打出政策、模式、措施聯動改革“組合拳”，推進城鄉養老公共服務均等化、標準化、優質化，在全省率先實現縣域養老服務體系創新示范縣（市、區）“全域一片紅”，全市每千名老年人擁有養老床位50張，居全省首位。

變兜底保障為幸福供養

以優質服務解決基本養老問題

威海市構建兜底保障、基礎服務、普惠供給三位一體的基本養老服務供給體系，讓老年人享受到更多更優質的基本養老服務。一是健全兜底保障機制。對困難失能老年人，省內率先實現集中托養服務制度全覆蓋，對失能、半失能的低保老年人每人每月分別補貼1200元、900元。對居家的失能、半失能低保老年人，以政府購買服務的方式，每人每月分別提供60小時、45小時的居家上門服務，年均服務70萬人次。二是創新供養照護模式。2023年統籌3500余萬元照護資金，以“政府購買服務+專業機構運營”方式，培育打造“海螺姑娘”分散供養照護模式，目前在崗“海螺姑娘”1300多名，建成38處服務站、輻射所有街道（鎮），為全市7400余名分散供養特困人員提供標準化的助餐、助潔、助醫等“六助”服務。三是擴容普惠養老服務。健全29項基本養老服務清單，市級每年統籌52%以上的福彩公益金用于實施護理型床位建設、嵌入式社區機構建設、失智老年人防走失等18個項目，近3年來投用普惠養老床位2650張，建成街道（鎮）綜合養老服務機構76處，配備社區養老服務設施1127處。

變自力型養老為互助式養老

以多方共濟補上供給短板

威海市充分發揮信用激勵作用，引導社會力量、老年群體參與養老服務，以“小投入”滿足老年人“大需求”。在全市，打造覆蓋城鄉的助餐體系，出臺城鄉老年餐桌指導意見，建成老年餐桌1107處，覆蓋1390個村（居），日均服務老年人3萬人次。在城市社區，探索“公益性+市場化”模式，通過政府補貼一塊、企業讓利一塊、老人承擔一塊，為老年人提供經濟實惠的“一餐熱飯”。在農村村（居），創新“信用激勵+志愿服務”模式，全市成立志愿服務隊伍3225支，為2.7萬名老年人提供免費午餐。在城區，探索“積分養老”模式，老年人通過參與社區治理、參加公益活動、上老年大學等方式獲取積分，用積分可以兌換特價商品及康復理療、理發、家政等服務，以此引導老年人積極走出家門、融入社區。2023年以來形成積分53720分，消費積分11424分。在農村，試點睦鄰互助養老模式，設立睦鄰互助點，從村干部、網格員、村民代表中招募睦鄰互助員，并配套建立信用積分獎懲、監管機制，為農村高齡、獨居、孤寡、失能等老年人提供標準化的探視、問候、居家、應急等服務，打造睦鄰互助點556處，682名睦鄰互助員為2132名老人服務，年提供服務27.3萬余次。

變插花式布局為打造共同體

以系統集成滿足多元需求

威海市推動線上與線下相互聯動、機構與居家養老互為補充，構建起15分鐘社區養老服務圈。線上，以互聯網思維打造虛擬養老院，依托“6012349”居家服務呼叫中心，打造社區居家養老服務信息平臺，整合各類服務機構3258家，“一站式”提供醫療保健、生活照料、緊急救助等223項服務。目前，平臺日均呼叫量4500余次，2023年以來提供上門服務80萬余次，累計成功實施緊急救助495例，幫助230位老人安全回家。線下，以嵌入方式實現家門口養老，在全省率先探索“嵌入式”社區居家養老服務新模式。一是把專業服務“嵌”進來，依托街道綜合養老服務中心，引導專業服務機構將服務下沉至社區，且服務質量、收費標準接受民政、街道、社區三級監管，為老人提供優質優價的服務。二是把醫療照護“嵌”進來，創新“團隊履約、醫養進家”模式，依托基層醫療機構組建719個家庭醫生服務團隊，上門提供延續護理、慢病管理等醫療服務。三是把養老床位“嵌”進來，免費為4894名困難失能老年人設置家庭版的養老床位，并以政府購買服務方式，把生活照料、基礎護理、康復保健等基本照護服務送到家。同時，對有一定經濟能力的老年人，試點“社會化”家庭養老床位，“政府補一點、個人拿一點”，為居家老年人提供生活照料、康復護理、助餐、助浴等服務。目前全市已建成160張社會化家庭養老床位，累計完成居家上門服務1.2萬人次，今年以來完成服務7968人次。