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本報記者  柳  旭

政府工作報告提出，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策、建立健全農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制、加強防止返貧監測和幫扶工作；全國人民代表大會常務委員會將制定社會救助法列入2024年工作任務……在全國兩會上，“織密扎牢民生兜底保障安全網”成為代表委員們關注的話題之一，多位全國人大代表就此提出建議。

全面、靈活、實在

做好低收入人口幫扶

全國人大代表、云南省普洱市墨江哈尼族自治縣通關鎮黨委書記郭正耀有著14年的鄉鎮工作經驗，對于基層的情況非常了解。

“習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”郭正耀表示，為了做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，通關鎮按照“四個不摘”要求開展走訪排查，來北京參加兩會前，他剛剛走訪了全鎮182名分散供養的特困人員。

“通過日常走訪，我們把低收入群體納入重點監測范圍。”郭正耀說。

“我們把全鎮低收入居民的信息以戶為單位每月進行分析。”郭正耀介紹，信息數據有三個來源，一是群眾自己或委托村里在政府救助平臺上進行申請；二是通過結對幫扶干部、駐村工作隊平時走訪排查了解情況；三是民政、醫保等部門推送的數據信息。“這樣就能及時發現困難群眾，并制定有針對性的幫扶措施。”

在郭正耀看來，做好農村低收入群體常態化幫扶，就要千方百計增加群眾收入，而工作的關鍵是在“計”上下功夫，可以概括為“全面、靈活、實在”六個字。

“全面”指的是做好排查、不留死角。要做好人均純收入低于防返貧監測標準的監測對象、農村低保對象、農村特困人員等人員監測，做好自主申報、村干部和駐村隊員日常走訪排查、部門篩查預警反饋工作，實現動態監測、及時發現、高效幫扶。

“靈活”指的是開發性幫扶要靈活。要針對低收入家庭人員結構，分門別類制定幫扶措施，讓每個低收入家庭有一兩項產業支撐收入穩定增長，讓每個低收入家庭有1名勞動力轉移就業或就地就近務工，實現穩定增收。

“實在”指的是政策性措施要實在、及時。對農村低收入人口中無勞動能力的，通過政策兜底一批，做到應保盡保、應納盡納；對低收入家庭中有大病慢性病人員的，確保醫療救助到位；對“一老一小”要關愛服務到位；對低收入家庭中有土地、林地等資源的，確保其依托村集體經濟發展產業項目入股分紅增加收入。

“同時，還要加強對群眾身邊的不正之風和腐敗問題整治，防止政策在落實過程中出現‘跑冒滴漏’問題，讓黨和國家的好政策真正惠及有需要的群眾。”郭正耀說。

精準、賦能、多元

發展高質量社會救助

“習近平總書記指出，低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。”在全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華看來，在邁向共同富裕過程中，推進社會救助高質量發展非常關鍵。

為了在更高層次、更高水平上統籌社會救助事業的高質量發展，他提出了明確目標定位、掌握實際需求、鼓勵多元參與、拓展發展路徑四點建議。

“高質量社會救助要堅持社會救助與社會經濟的協同發展，充分發揮其兜底保障和促進發展的雙重功能，在保障困難群眾基本生活的基礎上，切實為服務對象賦能增能，確保兜住底、兜準底、兜好底。”歐陽華建議，構建發展型社會救助制度體系，促進社會救助由“被動輸血”向“主動造血”轉型，把救助制度優勢轉化為共同富裕效能。

“在邁向共同富裕的過程中，低收入群體對社會救助的需求必然呈多樣化趨勢，要通過準確識別和評估低收入群體的救助需求，牽引分層分類社會救助供給。”在歐陽華看來，高質量社會救助要從物質救助為主拓展到生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等綜合型救助，形成“物質+服務”的救助方式。

“在新形勢下，健全完善高質量社會救助體系不可能由政府獨立完成，而是需要社會力量的深度參與。”歐陽華建議，要全面加強政府救助與社會幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，找準政府救助與社會幫扶的政策銜接點和工作著力點，合力解決困難群眾急難愁盼問題。

歐陽華同時建議，進一步拓展高質量社會救助的發展路徑。一方面要線下做實，強化“網格+社會救助”聯動機制，主動發現，摸清底數，并積極鼓勵專業社會組織等參與社區嵌入式服務設施運營，發揮好“救在身邊”的重要作用；另一方面要線上賦能，通過“數字化+大數據+智能化”，不斷豐富社會救助智慧場景，將聚焦“前端”預警排查、著力“中端”動態監測、拓展“后端”綜合施救全流程融合貫通，促進社會救助更加精準高效。