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覃  超

2023年以來，四川省聚焦社會組織孵化、培育、發展、監管，構建全方位、寬領域、多層級管理服務體系，部署實施《全省社會組織賦能聚力行動計劃（2023—2025年）》。省民政廳著眼“一年打基礎、兩年見成效、三年上臺階”的階段式目標，啟動實施六大行動，即黨建引領“紅色領航”行動、培育孵化“培優增能”行動、規范自治“強身健體”行動、綜合監管“守正清風”行動、作用發揮“聚力反哺”行動、管理服務“提質增效”行動，推動四川省社會組織加足馬力、闊步向前。

黨建引領“紅色領航”行動

把準社會組織發展方向

完善黨建工作機制。四川省委、省政府推動各地黨委政府加強對社會組織工作的全面領導，健全社會組織工作協調機制，完善社會組織黨建工作格局，積極配合相關部門完善行業協會、學會和商會黨建工作管理體制，讓黨建引領更加強勁。省社會組織第二綜合黨委探索建立黨組織參與重大決策機制，持續推進社會組織黨建入章工作，嚴把社會組織負責人政治入口關。

激發黨建工作活力。發揮社會組織優勢作用及專業特長，積極發動社會組織黨組織參與公益活動，組織開展“送法律、送文化、送健康、送技能”等黨員志愿服務活動，全面激發黨建工作活力。四川省社會組織第二綜合黨委同省社會組織管理局創新實施“大黨建+”融合聯動計劃，建立“機關+事業單位+社會組織+基層幫扶點”黨建共同體，推動實現人才融通、陣地共建、理論互學。

培育孵化“培優增能”行動

為社會組織發展添薪加火

推進孵化體系建設。2023年，全省實現省市兩級孵化基地建設全覆蓋，縣級孵化基地建設覆蓋率達90%，推動中心鎮（街道）和中心村納入城鄉社區優化提升行動，加快建成基層社會組織孵化基地。全年安排孵化園（基地）建設獎補資金900萬元，獎補縣級社會組織孵化園84個，2024年將實現省、市、縣三級孵化基地全覆蓋，持續推動打造中心鄉鎮（街道）、村（社區）孵化基地建設。縱深打造“益行天府”公益創投品牌，重點支持優秀項目。

大力發展社區社會組織。創新實施社區社會組織“找、建、用、統”專項行動，探索推進社區社會組織聯合會等社區平臺型、樞紐型社會組織建設，助力城鄉基層治理和社區社會組織高質量發展。持續實施社區社會組織負責人“墩苗”計劃，組織各類線上線下培訓，惠及15萬人次。截至目前，全省社區社會組織登記備案達7萬余家，為創新城鄉社區治理積累了經驗。

規范自治“強身健體”行動

推進社會組織管理政策創制

開展科學調研。深入開展“分層級、分區域、分類別”專題調研，形成《四川省行業協會商會服務構建新發展格局調研報告》，系統研判行業協會商會的功能定位、短板弱項和發展趨勢，明確提出發揮“五大作用”、構建“六大體系”的政策導向。

加強政策創制。2023年，全省構建完善了“1+N”社會組織高質量發展政策體系，“1”即《關于進一步推動全省社會組織高質量發展的若干措施》，“N”即《社會組織黨建工作手冊》《四川省社會組織換屆工作指引（試行）》《全省性社會組織談話提醒制度》《四川省社會組織內部管理制度參考文本（2023年版）》《四川省業務主管單位主管社會組織管理辦法（參考文本）》《社區社會組織登記備案管理辦法（修訂）》等配套文件，為社會組織健康有序發展保駕護航。

綜合監管“守正清風”行動

強化社會組織領域風險防控

加強日常監管。出臺《四川省社會組織年度報告年度檢查暫行辦法》《四川省社會組織審計監督管理暫行辦法》《全省性社會組織談話提醒制度》等監督管理制度。邀請省級社會組織業務主管單位、黨建工作機構的負責人參加年檢培訓會，提升年檢工作人員專業水平，2023年全省性社會組織年檢率達94.2%。

突出重點領域監管。與省發改委、省市場監督管理局密切配合，開展行業協會商會亂收費清理整治行動，對全省1593個行業協會商會進行抽查檢查。省民政廳會同22個省級相關部門聯合召開打擊整治非法社會組織電視電話會議，實施“每月一提示”打非治亂工作督促制度，健全完善“打非”工作月報告、周報告、零報告制度，加強“打非”線索排查、案件辦理、信息報送、公開曝光和宣傳引導。

作用發揮“聚力反哺”行動

引導社會組織助力經濟社會發展

引導服務大局。動員引導社會組織積極參與鄉村振興，組織開展“蜀公益·哺桑梓”社會組織助力鄉村振興瀘定行活動，召開全省鄉村振興重點幫扶縣結對幫扶工作視頻調度會，引導115家全國性、省級社會組織對口幫扶全省50個鄉村振興重點幫扶縣，指導建立協調機制、梳理項目需求、簽訂幫扶協議。目前，150個幫扶項目已落地或達成意向協議。

引導服務社會。組織全省社會組織及會員單位開展“美好生活，奮斗人生”社會組織招聘系列活動，各地開展社會組織專場招聘會20余場，全省社會組織及會員單位向社會發布高校畢業生就業崗位和見習崗位需求近8萬余個，實際招聘近3萬人。

管理服務“提質增效”行動

推動社會組織治理走深走實

細化落實措施。聚焦助力行業協會商會服務高質量發展主題，創新提出“五個一”工作思路，即開展一場專題大調研，摸清全省行業協會商會發展潛力；爭取一批支持力量，聯動發改、經信、商務、民營、工商聯等相關部門形成合力；開展一批試點，聚焦部分行業協會商會建立觀察點提高效力；出臺一系列支持政策，激發社會組織高質量發展活力；開展一系列專題活動，積極為行業協會商會發展搭建舞臺展示實力。

強化內部治理。貫徹實施《四川省社會組織建設治理規范》，制發《四川省社會組織內部管理制度參考文本（2023年版）》，涉及19項制度300余條規范，為社會組織在黨的建設、民主選舉、理事會建設、財務管理等方面開展制度建設提供了范本。

強化年檢年報效能。健全社會組織年檢年報制度，優化管理服務流程，充分發揮年檢年報發現問題、推動整改、助力發展的重要作用。用好抽查審計、離任審計、換屆審計等手段，將年檢和審計結果作為發現問題的重要手段以及等級評估、信用評價的重要依據。