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本報記者   孫彥川

《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》提出，積極發展服務類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務；積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質+服務”的救助方式。

2023年5月以來，云南省巧家縣民政局在玉屏街道的14個社區積極開展“物質+服務”社會救助試點，著力打造“巧能成事·家道小康”困難群體幫扶品牌。在試點中，社工已為76名符合條件的救助對象提供了7000多小時的多樣化服務救助。

充分調研，確保對象精準

為了讓“物質+服務”社會救助試點最大程度惠及困難群眾，巧家縣民政局綜合考慮專項工作配套資金總額，以及本土民政領域社會服務機構發展現狀，將縣城所在地玉屏街道的14個社區確定為先期試點區域，實現承接可及、服務可及、監管可及。

記者了解到，試點項目面向已獲得資金救助的民政對象，實行依申請提供服務救助。社工在服務前深入了解服務對象情況，提供以生活照料服務為基礎的服務型救助，并延伸提供“能力提升”服務。

為確保精準救助，縣民政局經過充分調查、多次研討和反復論證，依據《老年人能力評估規范》國家標準，對老年救助對象開展自理能力評估。對能力等級為1級和2級的老年救助對象，服務經費原則上參照集中供養特困人員照料護理補貼二檔標準，對能力等級為3級和4級的老年救助對象，服務經費參照集中供養特困人員照料護理補貼一檔標準。支持類服務的服務經費標準為城市低保保障標準的1/3。

最終，縣民政局確定由昭通市慧愛社會工作服務中心（以下簡稱慧愛社工中心）承接創新試點工作。項目啟動后，慧愛社工中心努力幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡、鏈接資源、組織活動，進行專業賦能。他們以切實幫助救助對象解決現實問題為核心，運用個案、小組等社會工作專業方法開展服務，確保每一名救助對象的實際困難都得到解決。

截至2024年2月18日，慧愛社工中心已為54戶76人提供服務，共計服務2461人次、7349小時，讓困難群眾感受到了實實在在的溫暖。

專業服務，滿足個性化需求

在生活類服務方面，慧愛社工中心的服務團隊幫助救助對象開展清潔、健康監測、代購代買、送醫陪護等服務，使他們的生活質量明顯提升。在幫助服務對象提升能力、回歸正常生活方面，社工積極開展親情陪伴、教育矯正、社會融入、心理疏導、行為干預、學習輔導等服務。同時，社工著力提升救助對象的內生動力和自我發展能力，實現“助人自助”。

2023年11月，巧家縣民政局選派4名擁有社會工作師資格的干部擔任督導，他們一邊參與服務，一邊跟蹤督導。

此前，事實無人撫養兒童李可（化名）厭學逃學，整天躲在家里打游戲。老師、鄉鎮民政辦工作人員多次勸說均無果。慧愛社工中心接到該個案后，派社工姚啟金跟進。一開始，姚啟金吃了兩次閉門羹，但她堅持繼續探訪，終于打開了李可的心門。

“在這個過程中，我每周都要去李可家兩次，每次將近兩個小時，通過多次深入接觸才贏得了他的信任。”姚啟金說。

加強督導，提升服務實效

為解決一些非戶籍人口的燃眉之急，巧家縣民政局參照急難發生地申辦臨時救助的工作措施，在不改變試點區域的情況下，把居住在試點區域、有服務類救助需求且符合其他申請條件的困難群眾納入服務類救助范圍。

經多次充分論證、工作調研和意見征集，2023年12月13日，縣民政局還把縣城的白鶴灘街道金沙社區、黎明社區和龍灣社區納入試點區域。

為確保承接服務的第三方機構服務到位、服務有效、服務有方，縣民政局采取“線上+線下”的綜合監管措施。在線上，縣民政局采用釘釘智能平臺實時記錄和監管慧愛社工中心社工的服務情況，統計服務時長及績效。根據發現的問題，2023年9月14日，縣民政局向慧愛社工中心發出提醒函，進一步規范社工在釘釘智能平臺的表單填寫。

在線下，縣民政局、鄉民政辦、社區居委會經常一起探討服務問題，共同協商解決之策。縣民政局每季度開展一次服務類社會救助滿意度調查，請服務對象及其家人、親戚、鄰居等反饋對社工服務質量和成效的感受，對項目專業人員的服務、服務場所、服務方法等進行綜合評估，并督促整改發現的問題。2023年11月中旬，縣民政局組成4個工作小組在所有試點社區進行了滿意度入戶調查。

“巧家縣地域廣闊，農村人口眾多，接下來，我們要進一步探索農村社區服務類救助，引導社會力量為更多困難群眾提供多元化服務。”巧家縣民政局相關負責人表示。