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首頁山東省日照市在全省率先開發建設“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺，完善部門協同、數據共享、主動發現、分類關愛四大功能，創新打造“1133”兒童關愛服務模式，即：建設1個信息化平臺，開發1個手機客戶端服務程序，建設3個幫扶關愛工作機制，提升“基層+政府+社會”三重服務效果，實現對困境兒童的主動發現、精準救助、關愛幫扶。
構建全量鮮活的
“數據家底”
2023年8月，剛剛上線的“陽光護花 照亮未來”智慧工作平臺(以下簡稱“智慧工作平臺”)發出預警：通過比對醫保系統的醫療自付費用數據，兒童小明(化名)的醫療支出自付金額已超過5萬元。
聞“令”而動，民政工作人員立即入戶走訪核實。原來，7歲的小明2022年不幸確診為惡性腫瘤后，父母變賣家產傾力為小明救治，醫療自費金額已高達100多萬元。了解情況后，民政部門遂按程序將其父母納入低保，并同步為小明落實了重點困境兒童基本生活費、醫療參保費用全額資助、重特大疾病醫療救助、“護佑健康”孤困兒童大病保險四重保障政策，使危難中的小明一家獲得了幫助，感受到來自黨和政府的關懷和溫暖。
這是智慧工作平臺上線以來，通過數據比對預警而精準救助的第一例困境兒童。
2023年7月，日照市民政局開發建設了智慧工作平臺，8月份上線運行。智慧工作平臺通過線上數據共享為主、線下人員采集錄入為輔的方式，建立全市未成年人基本信息數據庫，打通教育、公安、醫保、殘聯等6個職能部門原有的信息系統，匯總生成59萬條未成年人信息數據，包括基本信息、健康狀況、就學信息、家庭狀況、監護人健康和就業情況等，構建了兒童工作的全量“數據家底”，減少了基層工作人員逐人搜集、逐項錄入數據的繁瑣。不僅如此，數據庫定期同步各部門數據，每半年對新出生兒童、流入兒童及兒童就學情況進行更新，確保數據時效性。同時，在確保信息安全和保護個人隱私基礎上，鄉鎮兒童督導員、村(社區)兒童主任定期對本轄區的困境兒童數據進行集中核對，確保數據精準度。此外，數據庫系統每月自動檢測年滿18周歲的人員數據，基層工作人員根據提示及時核實，對年滿18周歲不需要特殊關注的人員按照相關規定予以退出，對年滿18周歲仍在全日制學校就讀人員，轉入特別關注，繼續落實福利保障和關愛幫扶措施。
架起困境兒童
“主動發現雷達”
2023年9月，東港區檢察院在辦理一起交通事故案件時，發現了疑似困境兒童小亮(化名)。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世。通過部門聯動協同機制，檢察院將小亮的信息通過智慧工作平臺“部門發現”功能推送至民政部門。經核實，小亮符合孤兒保障政策的認定條件。當月，民政部門就將小亮納入孤兒保障范圍。10月，就為小亮發放了孤兒基本生活費，使小亮的基本生活得到有效保障。“平臺自運行以來，已提示預警數據316條，15名孤困兒童被納入關愛保障范圍，實現政策保障認定即享。”日照市民政局有關負責人介紹。
智慧工作平臺上線以來，通過線上信息系統與線下“鐵腳板”相結合，日照市民政局創新構建“云發現”、“部門發現”、“基層發現”三個主動發現機制，并制定個性化幫扶措施，納入“滴水護苗”等關懷項目持續幫扶，架起困境兒童的“主動發現雷達”。
“云發現”，建立“政策找人”機制。智慧工作平臺與民政部門的救助、婚姻系統以及衛健部門的生存狀態系統、殘聯的殘疾人保障系統、醫保部門的醫療系統實時比對數據，及時發現監護人的生活情況、生存狀況、身體狀況，分析形成孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童數據，并發送預警提示。村(社區)根據提醒入戶核實，對符合條件的及時納入相關保障范圍，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。
“部門發現”，建立合力保護機制。智慧工作平臺對有關單位開放監管端口，實現信息共享。公安、檢察院、法院等部門在辦案過程中發現涉案人家中有困境兒童的，將信息推送給民政、婦聯、教育等部門，各部門根據工作職責提前介入，確保兒童權益得到妥善保護。
“基層發現”，建立主動關愛機制。基層工作人員在工作中發現失學休學、監護缺失、受到侵害的兒童，通過第一時間上報并推送至相關部門，實現兒童權益保護和關愛服務網絡化、全覆蓋。
提升“基層+政府+社會”
三重服務效果
小吉(化名)是莒縣碁山鎮的一名低保家庭困境兒童。2023年12月，村兒童主任在日常走訪中了解到，小吉的父親已去世。兒童主任立即將其父親死亡的信息，通過手機客戶端應用程序的“基層發現”模塊，上傳到智慧工作平臺。經碁山鎮、莒縣民政部門進一步核實，小吉符合重點困境兒童保障政策的認定條件，村兒童主任馬上協助小吉家庭在線提交申請。今年1月，小吉就享受到了重點困境兒童保障政策。
在建設智慧工作平臺同時，市民政局配套開發了“山東通”手機客戶端應用程序，基層兒童督導員、兒童主任和社會組織、社工機構、社會志愿者可以通過應用程序進行全程工作記錄，使基層工作走訪、重點個案辦理、政府購買服務全部實現云上監督，提升了“基層+政府+社會”三重服務效果。
實時監督工作走訪。村兒童主任在按期走訪轄區內孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、農村留守兒童過程中，通過“山東通”應用程序，將入戶走訪、巡訪情況錄入管理平臺，記錄時長，實現基層人員服務全過程監督。截至目前，系統已建立兒童主任走訪記錄檔案4382條，月走訪入戶率100%，走訪達標率100%。
重點監督個案辦理。對智慧工作平臺推送的需要上門查實的個案情況，有關部門工作人員通過手機及時上傳核實情況，并作出相應處置，確保件件有著落、事事有回音。目前，智慧工作平臺已實現涉及休學、重病等困境兒童重點個案協調辦理20余件，法院、檢察院、教育、公安、婦聯等部門運用數字化平臺重點督辦，協同處理，及時跟進，快速高效地保障困境兒童的合法權益。
線上監督服務項目。各部門對政府購買兒童福利服務項目開展網上報告工作，要求項目實施單位的服務人員定期上傳工作開展情況、服務對象變化情況等，記錄幫扶過程，形成電子幫扶檔案，確保有案可查、有跡可循，形成工作閉環，提升社會組織參與兒童服務效果。智慧工作平臺上線運行后，日照市共有30余家兒童類社會組織開展網上報告工作，建立4616條電子幫扶檔案。
（葛翔宇）
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