自2023年起,浙江省寧波市民政局以社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管全國觀察點和省試點為契機,因“社”制宜,率先實施十項舉措,推動解決一批突出問題、創(chuàng)新一批特色做法、形成一批長效機制,營造出風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍,取得了一系列顯著成效。
黨建統(tǒng)領(lǐng)——把牢政治發(fā)展方向。寧波市民政局出臺《高質(zhì)量推進(jìn)社會組織黨建工作突破躍升三年行動計劃(2023—2025年)》《寧波市社會組織黨建工作分類指引》等文件,確定2個區(qū)(縣、市)、11家社會服務(wù)機構(gòu)作為試點單位,從領(lǐng)導(dǎo)管理、組織建設(shè)等5個方面,推進(jìn)社會服務(wù)機構(gòu)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專班推進(jìn)——全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)動市清廉社會組織專班成員單位,組建81家部門聯(lián)絡(luò)員隊伍,市、縣兩級組建工作專班,建立定期會商、線索研判、高效處置、督導(dǎo)考核工作機制,加強信息交流和問題研判,推動難題共商共解。
問題導(dǎo)向——精準(zhǔn)把握堵點痛點。綜合運用年檢、雙隨機等工作數(shù)據(jù),針對不同類型社會服務(wù)機構(gòu),細(xì)化“重點監(jiān)管任務(wù)清單”,梳理形成4大類19種45項常見違規(guī)情形問題清單,列舉26條建議措施,厘清內(nèi)部治理和財務(wù)管理的紅線與底線。
過程監(jiān)管——完善閉環(huán)管理機制。理順“審批—監(jiān)管—執(zhí)法”全鏈條監(jiān)管流程,雙隨機比例提高至15%,重點對56家社會關(guān)注度高、資金流水大的民辦醫(yī)院、學(xué)校等開展專項抽查,發(fā)現(xiàn)問題78個,發(fā)放整改通知書70份。2023年注銷社會服務(wù)機構(gòu)394家、撤銷44家,全面完成439家“僵尸型”社會組織清理整治任務(wù)。
多維把關(guān)——打造多元監(jiān)管格局。前移違法預(yù)防關(guān)口,建立業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)、社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)起人集體會商制度,就成立的可行性、必要性進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān),重點宣貫非營利監(jiān)管政策。綜合運用年檢年報、“雙隨機”抽查等常規(guī)方式和行政約談、專項檢查等手段,制作社會組織易違法違規(guī)行為提醒單,提升監(jiān)管質(zhì)效。
培訓(xùn)提能——助力發(fā)展提質(zhì)躍升。制定《全市性社會組織負(fù)責(zé)人人選審核辦法(試行)》,舉辦社會服務(wù)機構(gòu)能力提升培訓(xùn)班,強化對負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員等“關(guān)鍵少數(shù)”的能力提升。把非營利監(jiān)管政策法規(guī)和財務(wù)監(jiān)管要求納入各級各類培訓(xùn)班,累計培訓(xùn)3000余人次,提升社會服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化運作的能力和水平。
制度固效——構(gòu)建精細(xì)政策矩陣。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕先行市建設(shè)的若干意見》,制訂非營利監(jiān)管長效機制建設(shè)實施方案,把社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管納入社會組織高質(zhì)量發(fā)展“總盤子”,與清廉社會組織建設(shè)、社會組織系統(tǒng)重塑一體謀劃、同步推進(jìn)。印發(fā)《寧波市民辦非企業(yè)單位法人治理指引》等文件,同步推動教育、衛(wèi)健等16家部門完善響應(yīng)制度。
學(xué)研融合——厚植長效發(fā)展沃土。依托高校等專業(yè)力量,形成《寧波市社會組織發(fā)展評估與整體重構(gòu)研究》等研究報告。依托寧波社會組織學(xué)院深耕“領(lǐng)航”“花開”“沃土”精品培訓(xùn)課程,制定并開發(fā)《清廉社會組織建設(shè)培訓(xùn)課程白皮書》《清廉社會組織建設(shè)線上教學(xué)課程》,為社會服務(wù)機構(gòu)提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)。
正向引導(dǎo)——宣傳服務(wù)大局正能量。多家媒體到寧波開展“聚焦社會組織新風(fēng)采 傳遞社會組織正能量”采風(fēng)活動,集中報道寧波市社會組織助力鄉(xiāng)村振興、大學(xué)生就業(yè)等做法和成效。推動將市品牌社會組織和領(lǐng)軍人物列入市委、市政府表揚項目,22家社會服務(wù)機構(gòu)和70名個人受到通報表揚,提升社會服務(wù)機構(gòu)的影響力。
典型示范——打造品牌特色名片。引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)以群眾需求為導(dǎo)向、專業(yè)理念為指導(dǎo)、專業(yè)人才為支撐,助推社區(qū)治理,涌現(xiàn)出寧波市錢海軍志愿服務(wù)中心開展的“千戶萬燈”、寧波市星寶自閉癥家庭支援中心開展的“星寶無差別公交日”等一批廣受群眾歡迎的基層治理項目。
(本文由浙江省寧波市民政局供稿)