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洪　峰

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，上海市浦東新區(qū)民政局推動社會組織主動融入和服務(wù)上海“五個中心”核心區(qū)建設(shè)，狠抓登記服務(wù)、監(jiān)督管理、品牌建設(shè)等工作，實現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。截至2023年年底，全區(qū)登記社會組織2331家，社會組織從業(yè)人員6.7萬人，年度總收入120億元，年繳稅額1.6億元。

推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展

社會組織發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。認(rèn)真落實社會組織黨建工作“三同步”要求，截至2023年12月，建立590個黨組織，共有黨員1萬余人。實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，確保社會組織健康發(fā)展。

穩(wěn)妥推進(jìn)年檢。2023年，共有2118家社會組織參加年檢，參檢率達(dá)93.6%，協(xié)同社會組織業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合實地檢查、財務(wù)檢查及亂收費治理等專項行動，持續(xù)發(fā)揮好年檢的監(jiān)管作用。

深化日常監(jiān)管。在登記、換屆、信訪舉報、執(zhí)法處理時，及時約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；對10家社會組織進(jìn)行財務(wù)審計、22家社會組織開展財務(wù)專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；堅持政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的評估機(jī)制，參與等級評估且在有效期內(nèi)的社會組織共602家。

深化作用發(fā)揮。積極參與東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推動社會組織參與推進(jìn)協(xié)商民主、改善營商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、參與公益慈善事業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，全區(qū)各類社會組織參與開展云南省怒江傈僳族自治州、福建省三明市和新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣等東西部協(xié)作及對口支援項目30余個，投入資金超1817萬元。

社會組織發(fā)展高地逐步形成。社會創(chuàng)新示范園全面升級。2023年7月28日，經(jīng)再次升級打造，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)社會創(chuàng)新示范園在浦東新區(qū)全新亮相。新園區(qū)建筑面積達(dá)6000多平方米，主要職能是重點集聚、培育具有示范引領(lǐng)功能的國際國內(nèi)“頭部”社會組織，發(fā)揮社會組織在科技創(chuàng)新研究、科技成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)誠信建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與國際交流、創(chuàng)新社會治理等方面的積極作用。自新園區(qū)投入運營以來，已舉辦各類活動2011場。

持續(xù)發(fā)揮政策引領(lǐng)功能。落實《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的財政扶持意見》，全年發(fā)放扶持資金近2100萬元，推動社會組織穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。區(qū)民政局與上海市慈善基金會浦東新區(qū)代表機(jī)構(gòu)及上海浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會共同發(fā)起浦東新區(qū)社會組織發(fā)展專項基金，進(jìn)一步優(yōu)化浦東公益生態(tài)。

營造社會慈善公益氛圍。區(qū)民政局開展以“聚善聚力，共赴高質(zhì)量發(fā)展”為主題的公益活動月、“各美其美”公益社區(qū)行、“美美與共”身邊的公益活動、“美輪美奐”社會組織開放日、商業(yè)向善·益企前行——社創(chuàng)開放日暨企業(yè)社會責(zé)任研討會等活動，營造人人可公益的氛圍。

社會組織品牌建設(shè)初見成效。開展“引擎工程”社會組織品牌項目評選活動，推選出“海洋藍(lán)碳保護(hù)公眾教育項目”等十個社會組織品牌項目。聚焦“一老一小”、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援等主題，開展社會組織品牌建設(shè)“助力計劃”，評選出十大社會組織黨建品牌。

激發(fā)社區(qū)治理創(chuàng)新活力。做實做強(qiáng)街鎮(zhèn)“兩會一中心”建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織社會化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前，全區(qū)登記社區(qū)社會組織817家、備案社區(qū)社會組織5843家，社區(qū)社會組織在加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心下移、打造共建共治共享的社會治理格局中發(fā)揮重要作用。

實施全生命周期賦能支持計劃。著眼“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上臺階”的目標(biāo)，全面提升社會組織從業(yè)人員專業(yè)能力，激發(fā)社會組織創(chuàng)新活力，先后開展20余次業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，近1000家社會組織員工參與學(xué)習(xí)。

形成社會組織新發(fā)展格局

2024年，浦東新區(qū)將進(jìn)一步圍繞創(chuàng)新、數(shù)字化、人才等核心任務(wù)，推動社會組織工作再上新臺階。

開拓抓創(chuàng)新，推動立法工作進(jìn)程。推進(jìn)社會組織立法工作。根據(jù)近幾年社會組織日常管理、年檢、評估等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照責(zé)任前置、關(guān)口前移的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的事中事后監(jiān)管，防范重大風(fēng)險，擬在2024年研究制定《浦東新區(qū)社會組織重大風(fēng)險防范制度》《浦東新區(qū)社會組織約談提醒制度》《浦東新區(qū)社會組織培育基地實施管理辦法》等規(guī)范性文件。全面梳理、修訂和完善近幾年出臺的規(guī)范性文件，特別是財政扶持政策。

加大改革創(chuàng)新力度，試點推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。在市民政局支持指導(dǎo)下，試點開展涉外社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、長三角社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和評估工作；研究制定浦東新區(qū)在基金會登記、國際社會組織登記和外國商會登記等方面的政策；對已建立的社會組織發(fā)展專項基金，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)長三角社會組織協(xié)同協(xié)作機(jī)制。

開展社會企業(yè)參與社會組織創(chuàng)新工作。針對社會組織造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展乏力的難題，區(qū)民政局?jǐn)M在創(chuàng)新示范園、東明路街道、南匯新城鎮(zhèn)等地試點引入社會企業(yè)參與社會服務(wù)，創(chuàng)新社會力量參與超大城市治理能力現(xiàn)代化的實踐探索。

務(wù)實抓管理，推動數(shù)字化、信息化進(jìn)程。打造齊抓共管新格局。完善社會組織管理聯(lián)席會議牽頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步梳理社會組織業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位、各類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議、組織調(diào)研，樹立“一盤棋”思想，形成社會組織管理工作合力。

完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建新型社會組織信息化工作平臺。建設(shè)社會組織公共服務(wù)平臺，運用數(shù)字化手段，實現(xiàn)浦東新區(qū)社會組織信息化管理；持續(xù)優(yōu)化完善社會組織綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位之間的信息聯(lián)動、共享；優(yōu)化社會組織數(shù)據(jù)分析方法，發(fā)揮平臺信息收集和處理的作用；完善社會組織預(yù)警聯(lián)動平臺，構(gòu)建社會組織全生命周期服務(wù)和監(jiān)管體系。

打造“一核多點”社會組織培育基地。按照“一核多點、連點成線、劃區(qū)分片”的工作路徑，優(yōu)化完善浦東新區(qū)社會創(chuàng)新示范園管理體系，推進(jìn)社會組織培育基地建設(shè)；出臺培育基地管理辦法，明確基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，在現(xiàn)有11個培育基地基礎(chǔ)上，試點打造養(yǎng)老、文體、高科技創(chuàng)新等特色基地。

發(fā)展抓關(guān)鍵，推動人才匯聚進(jìn)程。拓寬社會組織品牌建設(shè)思路。探索開展品牌社會組織選樹活動，形成品牌社會組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，打造一批有代表性、影響力、知曉度的社會組織；扎實推進(jìn)“助力計劃”“引擎工程”和“紅領(lǐng)計劃”等品牌項目實施，形成涵蓋不同領(lǐng)域、不同層面、不同階段的系列項目品牌；對品牌社會組織和品牌公益項目，注重挖掘發(fā)現(xiàn)、跟蹤賦能、文化宣傳，講好浦東新區(qū)社會組織故事，傳播社會組織正能量。

加強(qiáng)社會組織人才隊伍和專家智庫建設(shè)。通過課題研究，梳理社會組織領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才、專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)，擬建立浦東新區(qū)社會組織人才庫，了解人才隊伍基本情況和動態(tài)變化情況，引導(dǎo)人才發(fā)揮作用；推進(jìn)建立社會組織專家智庫，聘請包括北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地優(yōu)秀的專家、學(xué)者、社會組織負(fù)責(zé)人為浦東新區(qū)社會組織發(fā)展把脈問診、出謀劃策，奮力譜寫浦東新區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（作者系上海市浦東新區(qū)民政局黨組成員、副局長）