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首頁本報記者 顏小釵
內蒙古自治區民政廳繼2022年7月印發《關于進一步統籌整合民政資源 健全完善基層社會工作服務平臺的通知》后，于2024年3月再次發布《關于推進蘇木鄉鎮（街道）社工站規范化建設 進一步提升服務質效的通知》（以下簡稱《通知》），加速推進兜底民生服務向系統化、綜合化、集約化轉變。
整合下沉服務事項，實現站點共用
推動民生服務從碎片化邁向系統化
黨的十八大以來，社會治理重心逐步向基層下移，服務資源不斷向基層下沉，由鄉鎮（街道）和城鄉社區構成的“基層”是民政工作的重要陣地。實際工作中，各部門“條條”的任務都和基層的“塊塊”交叉，有時“看得見管不著”，有時“管得著看不見”，民生服務易出現碎片化。
在南開大學社會建設與管理研究院院長關信平看來，社工站是經歷多次探索后形成的基層社會服務模式，建立鄉鎮（街道）社工站旨在充實基層為民服務力量。目前，政府許多部門都肩負向居民提供服務的職能，但公共服務職責都需要通過一定的“服務轉化”傳遞給居民。
近年來，內蒙古自治區民政廳高度重視民生服務，推動社工服務站點建設與黨的群眾工作路線緊密結合。據悉，2023年年底已建立1025個蘇木鄉鎮（街道）社工站。為深入推動社工站從有形覆蓋到有效覆蓋轉型升級，推動民生服務從碎片化邁向系統化，本次《通知》明確社工站堅持黨建引領，將“黨建+民政業務”融入社工站為民服務全流程。
記者看到，在功能定位方面，《通知》明確各級民政部門要樹立民政工作“一盤棋”思路，發揮社工站綜合服務平臺作用，整合下沉服務事項，對于現有的基層社會救助服務站、養老服務站、未成年人保護工作站、社會組織孵化基地等站點，可根據工作需要，將相關服務向社工站延伸；對于尚不具備單獨建站條件的，將相關工作職能嵌入社工站，實現站點共用共享。
這相當于在民政系統內部要完成深度融合，依托社工站點，將民政業務各條線延伸到鄉鎮（街道）的社會服務進行整合，將“資金、物質、服務”下沉一線，以規模化社工站點夯實基層民政工作陣地，凝聚政社力量，共促民生服務集成發展，實現各業務“千條線”與基層社工站“一張網”的有效對接。
實踐中，鄂爾多斯市在77個蘇木鄉鎮（街道）探索以“五社聯動”為牽引，打造集社工站、養老服務中心站（中心）、未成年人保護站、社會救助站、志愿服務站、慈善服務站“六站”功能于一體的一站式服務平臺，建立集成供給機制，形成“五社聯動、六站融合”服務模式。呼倫貝爾市堅持“上下+條塊”齊動、“合作+共享”的社工站服務模式，包頭市推進“社工站+公益慈善”雙輪驅動服務模式，融合開展關愛老弱病幼等服務。
據了解，目前內蒙古各地累計投入1.07億元，健全完善三級社工服務平臺，綜合發揮了社工中心統籌指導、社工站服務樞紐、社工室服務終端作用，實現了從以往的碎片化、普惠性、基礎性的服務向更加多樣、更為優質、更具溫度的服務轉變。
民政專干+社工，協作賦能民政工作
推動民生服務從分散型邁向綜合型
上面千條線，下面一根針。黨和國家各項決策部署，最終都要依靠基層穿針引線、落到實處。就民政而言，當前，民政在基層的工作多、任務重，社會救助、養老服務、兒童福利等工作的落腳點都在基層，與之相對應的工作力量明顯不足。
基層民政服務能力薄弱，一直制約著民政事業高質量發展。習近平總書記曾作出重要指示，要求“增強基層民政服務能力”。民政部門連續多年開展蹲點調研，探路新時代下加強基層民政之道。其中，具有標志性的事件是推動鄉鎮（街道）社工站的建立，以專業化社工人才隊伍補充民政基層服務力量。
在內蒙古，社工站注重將民政專干與社工進行融合，形成合作“搭子”，共同賦能民政工作。如《通知》明確各級民政部門要健全由蘇木鄉鎮（街道）分管領導兼任社工站站長，民政助理員、社會服務項目承接機構負責人任副站長，社會救助協理員、兒童督導員、兒童主任、社會服務項目人員為駐站人員的配備機制，充實基層民政工作力量。同時，鼓勵支持駐站人員參加全國社會工作者職業水平考試，并要求采取實務實訓、專項培訓、督導教學等措施，提升駐站人員專業能力和服務水平。
從過去單一的民政專干到綜合發揮社工、民政專干等多元主體作用，協作破解群眾的“急難愁盼”。目前，內蒙古數千名駐站社工進村入戶、主動探訪，協助民政專干對困難群眾和特殊群體進行全面核查，綜合打包服務，實施460個“五社聯動”試點項目，及時將黨和政府的溫暖送到群眾身邊。
“物質+服務”融合，促進資源互聯
推動民生服務從粗放型邁向集約型
黨的十八大以來，社會救助對象從低保、特困人員為主向低收入人口擴圍，養老服務從特殊困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利從補缺型向適度普惠型發展，婚姻登記向婚姻家庭服務延伸……這意味著民政涉及的服務人群范圍變大、承擔的任務更重，基層服務能力面臨新挑戰。
“民政部門承擔了社會救助、養老服務、兒童福利、慈善事業發展等方面的行政職能，而這些一直以來都是社會工作最關注的焦點領域。鄉鎮（街道）社工站仍是提供服務的重要基地。民生需求需要梳理，為民服務應該統籌，在這些方面，民政部門應該扮演中樞角色。”北京大學社會學系教授王思斌認為。
社工站是服務民生、增強基層工作力量的重要載體。這就需要社工站發揮專業優勢，把握民政有關部門業務在基層的共性要求，主動鏈接多方資源。
本次《通知》中，內蒙古明確了社工站應聚焦的重點任務，如在社會救助方面，重點開展主動發現、家計調查、需求評估、社會融入、心理疏導、能力提升等服務；在養老方面，重點提供精神慰藉、情緒疏導、危機干預、關系調適、社會參與等服務；在兒童關愛保護方面，開展排查探訪、監護風險評估、家庭教育指導、心理健康關愛、轉介幫扶等服務。
據記者了解，內蒙古各級社工站持續做深做實做優一老一小、救助等惠民政策“最后一米”的服務，同時發展社會組織培育、慈善資源鏈接等工作。本次《通知》也進一步明確在社會組織培育方面，要注重社區社會組織培育扶持，加大骨干人才培養力度，協助開展社區協商、社區居民健康、社區群眾文化等服務；在慈善資源鏈接方面，要深入落實政府救助與慈善幫扶有效銜接，設立社區慈善救助基金和社區服務專項基金，健全困難群體與慈善資源對接機制，精準實施慈善救助幫扶項目。
為增強服務效能，《通知》還要求健全完善社工站需求、資源、服務等清單制度，并以政府購買服務、公益創投等為牽引，充分發揮“五社聯動”機制作用，推動形成共建共治共享社會治理新格局。
據悉，2023年內蒙古各地社工站共培育263家社區社會組織、364個社區志愿服務團隊，受益人數600余萬人次，逐步實現了從物質救助向包括精神、心理、文化、社會等全方位幫扶轉變，實現了從單純的服務個人、服務群體向構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體轉變。
具體到投入和支持方面，《通知》明確各級民政部門要將社工站規范化建設列入年度民政重點工作綜合評估內容，并要求充分利用中央和自治區用于社會救助、養老服務、兒童福利、社會組織、公益慈善等領域政府購買社會服務資金和相關業務工作經費，積極向當地財政部門爭取專項資金，建立常態化、可持續的多元資金投入機制。
融陣地、人員、服務、資金等為一體的基層民政綜合服務，將把為民服務做得成色更足、底色更暖。
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