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首頁王 晶 黃英瑜
2023年10月，民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》，各地加大了老年食堂建設力度，并將其作為一項重要的老年民生工程持續深入推進。民政部養老服務司在對該方案進行政策解讀時，提出要“因地制宜穩步有序推進、聚焦短板弱項精準施策、靈活多樣創新服務方式”。福建省晉江市在實際工作中，注重把握這幾項重點，探索多元運營模式、發現問題分析問題、思考對策和出路，讓這項為民實事健康可持續發展。
長者食堂的運營模式
晉江市民政局立足高質量規劃、高標準建設、高效率運營、高品質服務，建成長者食堂29個，每個補貼30萬元。長者食堂根據各地特點，因地制宜選擇合適的運營模式，主要分為三類。
第一類是市場主體承運型。梅嶺街道梅青社區和青陽街道陽光社區的長者食堂屬于此類，由福建睿宸養老健康產業發展有限公司和陽光頤養園利用社區基礎設施或者自身運營條件，開展市場化與社會化服務相結合的助老服務。餐廳面向市場開放，按照正常的市場標準收費，但是有社區補貼，為社區老年人提供相應的優惠。這種模式具有一定的專業化、市場化優勢。
第二類為村集體自營型。這種模式下，村集體經濟獨立招聘用工，按照“社區引導、集體運營、公益屬性、綜合監管”的原則運營長者食堂。以東石鎮坑園村為例，村集體自籌自營，出資招聘服務人員、購置設備，為老年人免費送餐上門，就餐補貼由村慈善愛心援助站支持。村級集體經濟和慈善機構共同參與，公益服務性質鮮明，拓展了基層自治、公共參與的形式與途徑。
第三類為社會組織助力型。社區引進社會組織提供專業老年助餐服務，以新塘街道后庫社區為例，社區對接公益性服務機構，探索“政府+社會”的助餐服務模式，并依托該公益組織，開展志愿活動傳遞愛心，推動社區為老服務水平。
長者食堂的建設運營情況
在中國社會科學院社會學所課題組和晉江市民政局調研的長者食堂中，運營方各有招數，大多能夠持續運營，但有的也遇到一些困難和問題，期待得到幫助指導。
以上三類運營模式中，第一類為主流，社區利用政府補貼資金負責建設食堂的基礎設施，不實際參與后期運營，承接的企業實際運營并自負盈虧。福建睿宸養老健康產業發展有限公司在華泰社區和梅青社區分別開設兩家長者食堂，前者屬于開放型小區，規模較大，客流量大，長者食堂能夠收支平衡，但后者位于封閉的安置型小區，對外面客源吸引力低，而為了體現菜品豐富性的每天菜品翻新，卻成了利用外賣平臺拓展市場業務的阻礙，并且集中點位送餐推行較難，送餐對象難以組織，且大部分居民想要自主點餐，而非套餐化配送。這個長者食堂市場化運營存在困難。在難以自負盈虧的情況下，政府部門兜底成為運營方的主要訴求。對于政府補助門檻也有不適應之處，以“刷臉認證”為補貼依據為例，無論是終端設備成本負擔，還是服務對象配合方面都存在問題。
陽光頤養園是民建民營的養老服務中心，集合了養老院、日間照料、長者食堂和居家上門服務，這是其運營長者食堂的優勢， 因為長者食堂依托服務中心而建不需要另外支付大額成本，而其他業務則提供了穩定的資金流與客源。但他們也有自己的苦惱——不穩定因素來自房東，房東在續租問題上意向搖擺，給運營帶來了很多不確定性。
新塘街道后庫社區位于城鄉接合部，更像是農村，部分居民因拆遷而農轉居，很多人還住著分散的自建房。社區人口在2000人左右，總體規模不大，目前60歲以上老年人200余人。該社區資金壓力大，對于政策扶持需求較大。但該社區有一家公益慈善機構此前就開展過為老人免費送午餐服務，社區與之合作，以其經驗和人力來降低食堂的運營成本。
坑園村的長者食堂更多借助了村集體的優勢。該長者食堂采用差異化補貼方式，即全村90歲以上每餐3元、70歲以上每餐5元，其他居民每餐9.9元，所有價格優惠都來自村級集體經濟或村慈善愛心機構補貼。由于食堂地理位置較遠，每日用餐人數約100人，堂食占比僅20%，村里的巡邏隊負責免費送餐，但由于人群分散、配送距離遠，送餐效率不高。相較于市場化運作的長者食堂，由于村集體補貼較多，坑園村老年餐的價格更優惠。
老年助餐服務健康可持續發展的思考
老年人的就餐問題是養老服務體系建設的基礎性工程，需統籌各方力量，鼓勵多元參與，從兜底服務向普惠服務過渡。針對晉江這幾家長者食堂的情況，我們分析具體問題，提出助力解決的思路，并進一步實踐。
首先，立足城鄉現狀，因地制宜推進助餐服務。在城市，政府應出臺相關政策，穩定市場主體，推動老年助餐服務“質”“量”齊升。一是支持符合條件的餐飲企業參與，鼓勵連鎖化運營，提升品牌效應，增強市場信心。二是依托現有的養老機構，整合提供老年助餐服務，降低助餐成本。三是支持符合標準的小型餐館就近為老年人提供助餐服務，政府可以通過合作掛牌等方式，擴大老年助餐范圍。在農村，應注重發揮村集體和慈善資源的優勢。一是引導行政村使用集體經濟收入發展老年助餐服務，可由集體經濟積累較多的村居運營，財務獨立核算，為農村老年人提供質優價廉的助餐服務。二是鼓勵鄉賢、慈善機構參與長者食堂建設運營工作，晉江慈善資源較為豐富，可以考慮以村級敬老院為基礎，擴展農村助餐（送餐）服務。三是偏遠地區可以考慮支持村民互助型老年食堂，即“食材自辦，搭伙做飯”，充分利用村居特色和資源，鼓勵村民互惠共助。
其次，出臺配套扶持政策，支持長者食堂可持續發展。一是完善補助政策，高質運營。根據地方老年人經濟狀況，給予不同的就餐補助。針對沒有長者食堂的村居，給予一次性建設補助。針對已經建成的長者食堂，每年給予一定的運營補助，落實稅費和水電等優惠政策，支持助餐服務持續發展。二是多元參與，共擔運營。鼓勵承接政府項目運營的企業拓展社會化、市場化服務，并將居家養老、助餐服務等各類養老服務項目一并納入養老服務體系綜合考核。三是豐富內涵，綜合運營。鼓勵長者食堂在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，開展知識講座、文體娛樂等活動，讓餐桌和食堂成為豐富老年人精神文化生活的新平臺。
最后，嚴格監督管理，提升長者食堂服務的規范性。一是完善機制，監管資金。民政部門引入智能養老服務平臺，建立助餐數據實時歸集平臺，安裝智慧人臉識別助餐系統，精準識別就餐對象類別，實時統計就餐人數。二是統一規范，監管服務。長者食堂統一設施配備、明碼標價、服務標準，實現專業化、正規化、常態化管理。可聘請第三方機構對長者食堂進行實地走訪調查。三是監管安全。在長者食堂配備安全員，民政部門牽頭，聯合市場監管、消防等部門常態化開展安全檢查。針對食品衛生安全等問題，制定明細標準，嚴抓日常管理。
（作者王晶系中國社會科學院社會學研究所副研究員，黃英瑜系福建省晉江市民政局副局長）
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